發(fā)展跨境電子商務(wù)面對(duì)的主要挑戰(zhàn)

　　２０１３年８月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總暑等９個(gè)部門共同研究制定的《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》,上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市積極有效推進(jìn)有關(guān)試點(diǎn)示范工作,一些長(zhǎng)期困擾我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸得到了初步解決。不過(guò),我國(guó)跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)仍然發(fā)展滯后,尚未形成完整的供應(yīng)鏈體系,配套的法律法規(guī)、信用體系等也不健全,無(wú)法滿足快速發(fā)展的跨境電子商務(wù)需求。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展跨境電子商務(wù)仍面對(duì)下述一些方面的挑戰(zhàn)：

　　通關(guān)服務(wù)亟須改進(jìn)

　　跨境B2B貿(mào)易多采用傳統(tǒng)的通關(guān)方式申報(bào)通關(guān),由于檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)手續(xù)繁瑣,跨境電子商務(wù)的時(shí)效性得不到保障。跨境網(wǎng)絡(luò)零售的交易品種多、交易頻次高,大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式。為規(guī)范通過(guò)郵寄方式進(jìn)行的代購(gòu)活動(dòng),２０１２年海關(guān)總署規(guī)定所有境外快遞企業(yè)使用ＥＭＳ清關(guān)派送的包裹,不得按照進(jìn)境郵遞物品辦理清關(guān)手續(xù)。這意味著這類包裹必須按照貿(mào)易貨物通關(guān),然而傳統(tǒng)的貿(mào)易通關(guān)方式并不適應(yīng)跨境網(wǎng)絡(luò)零售的特點(diǎn)。我國(guó)大多數(shù)小企業(yè)沒(méi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),跨境網(wǎng)絡(luò)零售又沒(méi)有報(bào)關(guān)單,結(jié)匯、退稅等都難以操作。此外,隨著跨境電子商務(wù)交易量的增加,產(chǎn)生的返修商品、退回商品將會(huì)增多,這些商品目前被視為進(jìn)口商品,需繳納進(jìn)口關(guān)稅,這也是今后需要解決的問(wèn)題。

　　市場(chǎng)監(jiān)管體系有待建立和完善

　　對(duì)于跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè),目前我國(guó)只有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電子簽名法》等幾部相關(guān)法律法規(guī),對(duì)于跨境電子商務(wù)涉及的交易、稅收以及消費(fèi)者權(quán)益保障等方面都沒(méi)有專門的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)電商企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法交易及欺詐行為時(shí)有發(fā)生,海外消費(fèi)者投訴眾多,影響了我國(guó)外貿(mào)電商的集體形象。據(jù)全球最大的電子商務(wù)平臺(tái)ｅＢａｙ統(tǒng)計(jì),中國(guó)大陸地區(qū)賣家在ｅＢａｙ完成的跨國(guó)交易中,平均每１００個(gè)交易會(huì)接到５．８?jìng)�(gè)投訴,遠(yuǎn)高于全球平均水平?穴２．５個(gè)?雪。國(guó)外一些電子商務(wù)平臺(tái)甚至針對(duì)中國(guó)賣家制定了歧視性的規(guī)定,如更高的傭金,更嚴(yán)厲的處罰措施等。此外,國(guó)內(nèi)外的商品、商標(biāo)體系不互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)體系不同步等問(wèn)題也制約著跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

　　結(jié)匯方式需調(diào)整優(yōu)化

　　電商開展跨境電子商務(wù)主要采取下述三種結(jié)匯方式：一是開設(shè)多個(gè)個(gè)人賬戶。一些外貿(mào)電商的月營(yíng)業(yè)額達(dá)到數(shù)十萬(wàn)美元,而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的外匯管理制度,個(gè)人賬戶每年每人最多只能兌換５萬(wàn)美元。一些外貿(mào)電商以親戚朋友或員工的名義開設(shè)多個(gè)個(gè)人賬戶,變相提高外匯結(jié)算總額度。二是通過(guò)地下外匯中介處理外匯問(wèn)題。三是利用國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)不限制結(jié)匯額度的特殊外匯政策結(jié)匯。目前,外貿(mào)電商在跨境電子商務(wù)結(jié)匯方面仍存在許多不規(guī)范和不便利之處,亟須采取優(yōu)化和便利化措施。

　　促進(jìn)我國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展的政策建議

　　為促進(jìn)我國(guó)跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展,建議重視下述工作：

　　優(yōu)化通關(guān)、支付、物流、結(jié)匯等服務(wù)支撐體系

　　一是由海關(guān)總署牽頭建立對(duì)跨境電商企業(yè)的認(rèn)定機(jī)制,確定交易主體的真實(shí)性并建立交易主體與報(bào)關(guān)服務(wù)的關(guān)聯(lián)體系。電商貨物進(jìn)出口都納入貨物類監(jiān)管,參考對(duì)個(gè)人物品的監(jiān)管方式,逐步完善直購(gòu)進(jìn)口、網(wǎng)購(gòu)保稅等新型通關(guān)監(jiān)管模式,電商貨物清單核放,快速通關(guān),事后由電商企業(yè)匯總申報(bào)。網(wǎng)上交易記錄、物流記錄、支付記錄等都可作為跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口貨物認(rèn)證依據(jù)。加快電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與跨境電商平臺(tái)、物流、支付等企業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管的前推后移、分類通關(guān)以及全程無(wú)紙化通關(guān)管理。

　　二是完善跨境電子支付體系。支持跨境電子支付服務(wù)企業(yè)發(fā)展允許試點(diǎn)支付企業(yè)辦理境外收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實(shí)際通關(guān)信息并驗(yàn)證電商貨物交易真實(shí)性后,可不將該筆交易的外匯金額記入個(gè)人客戶結(jié)售匯總額,并允許支付企業(yè)集中辦理付匯相關(guān)手續(xù)。

　　三是在保稅區(qū)、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商等與跨境物流配送相關(guān)環(huán)節(jié),制定調(diào)整優(yōu)化措施,進(jìn)一步完善有關(guān)管理規(guī)范,推進(jìn)貿(mào)易便利化,促進(jìn)國(guó)內(nèi)物流快遞企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。鼓勵(lì)大型國(guó)際快遞企業(yè)與國(guó)內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)、物流配送企業(yè)實(shí)施多元化配送模式嘗試。出臺(tái)跨境物流配送企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)跨境物流配送企業(yè)提質(zhì)增效。

　　建立和完善跨境電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系

　　研究制定跨境電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī),建立健全跨部門的日常協(xié)作配合機(jī)制,加快電子商務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè),逐步完善跨境電子商務(wù)誠(chéng)信體系,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)跨境電商平臺(tái)及電商企業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管,打擊跨境電子商務(wù)中的假冒偽劣以及違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)郵件快件檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管模式,同時(shí)研究跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管和溯源機(jī)制。加快制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者電子標(biāo)識(shí)和網(wǎng)絡(luò)交易商品、交易行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)可信交易環(huán)境。引導(dǎo)個(gè)人海外代購(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)�業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng),規(guī)范海外代購(gòu)的流程和渠道。根據(jù)跨境電子商務(wù)的發(fā)展特征,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式,不斷提高監(jiān)管的信息化水平,增強(qiáng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力和應(yīng)急處置能力,為跨境電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　加強(qiáng)跨境電子商務(wù)國(guó)際合作

　　我國(guó)跨境電子商務(wù)龐大的目標(biāo)客戶群都在海外,電商企業(yè)在跨境交易過(guò)程中也遇到了一些實(shí)際問(wèn)題,如俄羅斯海關(guān)清關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),經(jīng)常出現(xiàn)貨物丟失等。建議我國(guó)商務(wù)等部門積極與相關(guān)國(guó)家推進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)則、條約的研究和制定,包括跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)相關(guān)的配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、郵件快件檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管模式、產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管和溯源機(jī)制、郵件快件的管理制度等,建立跨境電子商務(wù)國(guó)際合作機(jī)制,為國(guó)內(nèi)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)造必要條件。在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系?穴ＲＣＥＰ?雪等雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)談判中,要充分考慮我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展問(wèn)題。積極利用ＷＴＯ等相關(guān)國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)商體系,幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)處理跨境電子商務(wù)貿(mào)易糾紛。與此同時(shí),要加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴及相關(guān)國(guó)際組織的電子商務(wù)國(guó)際交流與合作,推進(jìn)跨境電子商務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的示范實(shí)施。

　　引導(dǎo)和支持跨境電商平臺(tái)的發(fā)展

　　制定具體的扶持政策,支持我國(guó)大中型電子商務(wù)平臺(tái)開展跨境電子商務(wù),充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)在整合國(guó)內(nèi)企業(yè)資源、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)等方面的積極作用。引導(dǎo)和支持跨境電商平臺(tái)向國(guó)際一流服務(wù)商看齊,開展規(guī)范化經(jīng)營(yíng),提升服務(wù)品質(zhì),探索跨境電子商務(wù)切實(shí)可行的交易模式。促進(jìn)跨境B2B平臺(tái)從“黃頁(yè)式”的信息平臺(tái)升級(jí)為交易平臺(tái),提供包括海外推廣、交易支持、在線物流、在線支付、售后服務(wù)、信用體系和糾紛處理等跨境電子商務(wù)全流程整合服務(wù)。