國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進

　　農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　國辦發(fā)〔2015〕78號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段,是精準扶貧的重要載體。通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,發(fā)揮市場機制作用,加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,把實體店與電商有機結(jié)合,使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng),有利于促消費、擴內(nèi)需,推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。經(jīng)國務(wù)院批準,現(xiàn)就促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實國務(wù)院決策部署,按照全面建成小康社會目標和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求,深化農(nóng)村流通體制改革,創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式,培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場主體,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善政策環(huán)境,加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二、發(fā)展目標

　　到2020年,初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系,農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用,培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體,鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作,構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合,參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

　　(二)擴大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié),加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣。拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場,在促進工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時,為農(nóng)產(chǎn)品進城拓展更大空間。加強運用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　(三)改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境方面,加強農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村寬帶普及率,加強農(nóng)村公路建設(shè),提高農(nóng)村物流配送能力；軟環(huán)境方面,加強政策扶持,加強人才培養(yǎng),營造良好市場環(huán)境。

　　四、政策措施

　　(一)加強政策扶持。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,優(yōu)先在革命老區(qū)和貧困地區(qū)實施,有關(guān)財政支持資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺的建設(shè)。制訂出臺農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和工作指引,指導(dǎo)地方開展工作。加快推進信息進村入戶工作。加快推進適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品分等分級、包裝運輸標準制定和應(yīng)用。把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系,以建檔立卡貧困村為工作重點,提升貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力,鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺,與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系,增加就業(yè)和增收渠道。

　　(二)鼓勵和支持開拓創(chuàng)新。鼓勵地方、企業(yè)等因地制宜,積極探索農(nóng)村電子商務(wù)新模式。開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,調(diào)動返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年和農(nóng)民工、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農(nóng)村電子商務(wù)的積極性。開展農(nóng)村電子商務(wù)強縣創(chuàng)建活動,發(fā)揮其帶動和引領(lǐng)作用。鼓勵供銷合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。引導(dǎo)各類媒體加大農(nóng)村電子商務(wù)宣傳力度,發(fā)掘典型案例,推廣成功經(jīng)驗。

　　(三)大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。實施農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計劃,對農(nóng)民、合作社和政府人員等進行技能培訓(xùn),增強農(nóng)民使用智能手機的能力,積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)拓寬電子商務(wù)渠道,提升為農(nóng)民提供信息服務(wù)的能力。有條件的地區(qū)可以建立專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊伍,努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。

　　(四)加快完善農(nóng)村物流體系。加強交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業(yè)對相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接,加快完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系,鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和配送中心,發(fā)揮好郵政普遍服務(wù)的優(yōu)勢,發(fā)展第三方配送和共同配送,重點支持老少邊窮地區(qū)物流設(shè)施建設(shè),提高流通效率。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設(shè)施建設(shè)。

　　(五)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補償機制,加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。促進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費,結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,持續(xù)提高農(nóng)村寬帶普及率。以建制村通硬化路為重點加快農(nóng)村公路建設(shè),推進城鄉(xiāng)客運一體化,推動有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運線路公交化改造。

　　(六)加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點、助農(nóng)取款服務(wù)點相互依托建設(shè),實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合,提高利用效率。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和支付機構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)村特點的網(wǎng)上支付、手機支付、供應(yīng)鏈貸款等金融產(chǎn)品,加強風(fēng)險控制,保障客戶信息和資金安全。加大對電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的授信和貸款支持。簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商,可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

　　(七)營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管,強化安全和質(zhì)量要求,打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為,維護消費者合法權(quán)益,促進守法誠信經(jīng)營。督促第三方平臺加強內(nèi)部管理,規(guī)范主體準入,遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場秩序,推進農(nóng)村電子商務(wù)誠信建設(shè)。

　　五、組織實施

　　各地區(qū)、各部門要進一步提高認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實工作責(zé)任,完善工作機制,切實抓好各項政策措施的落實。

　　地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結(jié)合本地實際,因地制宜制訂實施方案,出臺具體措施；充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的帶頭作用,整合農(nóng)村各類資源,積極推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。同時,加強規(guī)劃引導(dǎo),防止盲目發(fā)展和低水平競爭。

　　各部門要明確分工,密切協(xié)作,形成合力。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督查,及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗,確保各項任務(wù)措施落實到位。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2015年10月31日

　　(此件公開發(fā)布)