2017年6月19日,深圳,路邊的外賣配送員。前日,深圳對(duì)外賣配送員交通違法推出“史上最嚴(yán)”新規(guī)。

　　3月7日,深圳交警針對(duì)外賣配送員交通違法情形,推出“三級(jí)處罰機(jī)制”,被稱為“史上最嚴(yán)”。

　　新京報(bào)記者從深圳市公安局交通警察局禁摩限電辦公室獲悉,從當(dāng)天起,深圳市范圍內(nèi)的外賣配送員,一年內(nèi)因交通違法被處罰,首次將處以“禁行”一周,第二次延長為一個(gè)月,第三次被處罰,則通知送餐平臺(tái)予以辭退。

　　多家外賣配送平臺(tái)在深負(fù)責(zé)人稱,已與深圳交警簽署安全承諾書,將加強(qiáng)配送人員交通安全教育。深圳交警表示,這一新政出臺(tái),是基于外賣送餐車所涉交通違法事故增多,對(duì)這一新興行業(yè)實(shí)行監(jiān)管的舉措。

　　處罰從“禁業(yè)”直至辭退

　　新京報(bào)記者從深圳市公安局交通警察局禁摩限電辦公室獲悉,3月7日起,針對(duì)外賣配送員施行的交通違法“三級(jí)處罰機(jī)制”,將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　所謂“三級(jí)處罰機(jī)制”,指依據(jù)外賣配送人員交通違法次數(shù),對(duì)其實(shí)施的三種不同等級(jí)處罰措施。具體內(nèi)容為,配送員一年內(nèi)第一次被交警處罰的,停止涉事人員騎行外賣送餐車一周；第二次被處罰的,“禁業(yè)”時(shí)間延長為一個(gè)月；第三次被交警處罰的,則通知送餐平臺(tái),對(duì)其予以辭退。

　　深圳交警禁摩限電辦一名工作人員介紹,為保證“三級(jí)處罰機(jī)制”實(shí)施效果,深圳交警與轄區(qū)內(nèi)的外賣送餐平臺(tái)建立共享調(diào)度中心,涉及配送行業(yè)的交通違法信息,每周都會(huì)即時(shí)向各轄區(qū)交警大隊(duì)及外賣企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。

　　除此之外,深圳交警各轄區(qū)大隊(duì)還建立配套培訓(xùn)學(xué)習(xí)點(diǎn),制定培訓(xùn)課程,并督促涉交通違法的配送員,在停駛期間必須到違法地轄區(qū)大隊(duì)接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)1天,培訓(xùn)結(jié)束后才可進(jìn)入交通違法處理程序。同時(shí),外賣配送人員有交通違法記錄,在15天內(nèi)未處理且未向轄區(qū)大隊(duì)報(bào)告有關(guān)情況的,涉事企業(yè)違法所在地配送網(wǎng)點(diǎn)的全部外賣配送員,都需要停業(yè)整頓三天,通過轄區(qū)大隊(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)后,方可再次實(shí)施配送。

　　各平臺(tái)稱將加強(qiáng)交通培訓(xùn)

　　深圳交警禁摩限電辦上述工作人員表示,各家配送企業(yè)在深圳市范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù),均需遵守“三級(jí)處罰機(jī)制”,不得錄用“禁業(yè)”期內(nèi)或辭退人員。如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)錄用現(xiàn)象,相應(yīng)轄區(qū)大隊(duì)將追究涉事企業(yè)的責(zé)任。除此之外,受到辭退處理的配送員,1年內(nèi)不得在各送餐企業(yè)被再次聘用,“相當(dāng)于建立了一個(gè)針對(duì)全行業(yè)的‘黑名單’制度�！�

　　上述工作人員稱,在一般以上傷亡的交通事故中,外賣送餐車經(jīng)認(rèn)定負(fù)次要、同等、主要責(zé)任的,轄區(qū)交警大隊(duì)將督促其所在網(wǎng)點(diǎn)所有配送員工停工一天、三天、五天。停工期間,所有配送員工均需按規(guī)定接受培訓(xùn),之后才可以繼續(xù)進(jìn)行送餐工作。

　　新京報(bào)記者了解到,所謂“一般以上傷亡”,是指一次造成重傷1至2人,或者輕傷3人以上。此外,針對(duì)外賣配送平臺(tái),深圳交警禁摩限電辦稱,未來每月將向社會(huì)通報(bào)各外賣送餐企業(yè)涉交通違法情況,對(duì)于排名前三的企業(yè),警方將約談其在深負(fù)責(zé)人。

　　美團(tuán)外賣、餓了么負(fù)責(zé)深圳地區(qū)業(yè)務(wù)的工作人員介紹,目前,平臺(tái)均已與深圳交警簽訂交通安全文明承諾書,將加強(qiáng)對(duì)員工交通安全意識(shí)的培訓(xùn)。

　　深圳1.5萬外賣小哥交通違法比例高

　　新京報(bào)記者從深圳交警獲悉,強(qiáng)化“三級(jí)處罰機(jī)制”的背景,是外賣市場(chǎng)不斷擴(kuò)大,配送人員規(guī)模日益增長,涉外賣配送的交通事故增多。與此同時(shí),深圳交警此前的監(jiān)管,主要集中在快遞車輛,對(duì)外賣行業(yè)則一直未采取有效措施,監(jiān)管存在不足。

　　深圳交警提供的數(shù)據(jù)顯示,目前在深圳,各外賣平臺(tái)企業(yè)名下共有1.5萬名配送員,絕大多數(shù)使用電動(dòng)自行車進(jìn)行末端配送。由于送餐時(shí)間緊、單量大等因素,外賣送餐員涉交通違章比例普遍較高,主要表現(xiàn)為闖紅燈；趕時(shí)間走機(jī)動(dòng)車道；逆行；使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車等。2017年至2018年3月5日,深圳市共發(fā)生涉外賣非機(jī)動(dòng)車道路交通事故12起,死亡6人,受傷7人。此外,深圳交警曾于2017年9月5日至6日在全市范圍開展專項(xiàng)集中整治行動(dòng),共查處涉外賣送餐車違章1422宗。

　　深圳當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,3月2日晚,羅湖發(fā)生了一宗出租車撞上安全島的交通事故,造成1死3傷,初步調(diào)查結(jié)果表明,事發(fā)原因?yàn)橐惠v出租車避讓一名闖紅燈的外賣配送員。

　　按照深圳交警的說法,外賣配送人員的交通安全,與送餐平臺(tái)的管理模式有較大關(guān)系。從管理模式上來劃分,深圳市內(nèi)的送餐平臺(tái)主要有直營、加盟、承包經(jīng)營三種。

　　其中,直營企業(yè)對(duì)騎手管理較為嚴(yán)格,平臺(tái)有專業(yè)的培訓(xùn)部門及培訓(xùn)機(jī)制,配送員的行為可納入統(tǒng)一監(jiān)管,“這類企業(yè)的送餐騎手大多穿著工衣、戴頭盔,基本能遵守交通法規(guī)”。而加盟及承包經(jīng)營商,管理上相對(duì)欠缺,大多無具體騎手管理機(jī)制,表現(xiàn)為工服不統(tǒng)一、不戴頭盔�！疤貏e是承包經(jīng)營模式,這種模式下的外賣送餐員,可以同時(shí)接受各個(gè)平臺(tái)的派單,爭搶時(shí)間,存在較大的交通安全隱患�！�

　　早在2017年8月,針對(duì)外賣配送人員,深圳交警已設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制。按照深圳交警的規(guī)定,外賣配送人員需在網(wǎng)上進(jìn)行交通規(guī)則答題考試,合格后才可以上路行駛。在工作中,送餐員應(yīng)該佩戴工作證件、穿著反光背心、戴安全頭盔。如未通過網(wǎng)上交通安全知識(shí)考試,駕駛送餐電動(dòng)自行車上限行道路行駛的,將被扣留車輛,并處2000元罰款。

　　律師：新規(guī)有威懾力應(yīng)避免“越權(quán)”

　　所謂“禁摩限電”,是深圳交警自2012年起,對(duì)摩托車實(shí)行禁行,并對(duì)電動(dòng)車上路進(jìn)行嚴(yán)格限制。深圳市食品行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長韓向楠在接受媒體采訪時(shí)曾表示,“外賣行業(yè)是深圳‘禁摩限電’政策之后的新興事物,需要新的規(guī)范管理�！�

　　深圳交警稱,對(duì)外賣配送人員實(shí)行“三級(jí)處罰機(jī)制”,是依據(jù)2015年修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》。新京報(bào)記者注意到,上述條例中規(guī)定,交通運(yùn)輸管理部門“應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸單位營運(yùn)車輛駕駛員的道路交通安全違法行為記分、交通事故負(fù)同等以上責(zé)任情況與其從業(yè)資格掛鉤制度,并根據(jù)情節(jié)輕重予以暫扣或者吊銷從業(yè)資格證”。

　　北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰表示,依據(jù)上述條例,如果將外賣送餐視為一個(gè)行業(yè),則深圳交警施行的“三級(jí)處罰機(jī)制”,可視為“與從業(yè)資格掛鉤制度”。不過,王永杰同時(shí)表示,地方在制定新政時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮其具體實(shí)施效果和社會(huì)影響,深圳此次新的規(guī)定,將外賣配送員的個(gè)人行為,與針對(duì)整個(gè)外賣運(yùn)營網(wǎng)點(diǎn)的處罰相結(jié)合,固然能夠起到威懾作用,但也不免有“連坐”之嫌。在實(shí)際執(zhí)法中,應(yīng)當(dāng)在配送員、網(wǎng)點(diǎn)、平臺(tái)之間,尋找平衡點(diǎn),避免“越權(quán)”。