國家發(fā)改委和國家煙草專賣局日前宣布,自2015年度起放開煙葉收購價格。1978年以來開始的農產品價格改革,歷經36年曲折過程,終于告別政府定價,價格全部由市場形成。對于中國農業(yè)產業(yè)和農產品市場而言,這意味著什么？

　　國內棉花主產區(qū)山東德州的棉紡織企業(yè)仍然在熬日子。位于武城縣的德元棉紡織有限公司的一位負責人楊洪文1月8日對經濟觀察報記者說,目前能夠感覺到國內外棉花的市場價差縮小了,這是一件好事,但是目前棉紗價格還在下行,所以棉紡織行業(yè)還是很艱難。

　　中國科學院農業(yè)政策研究中心主任黃季焜表示,近年來國內外農產品出現(xiàn)很大差價,國內價格高,國外價格低,這就形成了“堰塞湖”。農產品進口數(shù)據(jù)也佐證了黃季焜的判斷,2013年中國進口糧食8402萬噸,2014年糧食進口預計突破9000萬噸、牛羊肉58萬噸、豬肉55萬噸。

　　楊洪文與德州眾多棉紡織企業(yè)都經歷了近4年進口棉與國產棉價差一度高達每噸4000元-5000元的那種情形,由于成本高企,國內棉紡織企業(yè)跟國際同行相比,失去了競爭能力,80%的企業(yè)都在限產,有的企業(yè)甚至停產、倒閉。

　　根據(jù)國務院部署,目標價格試點正在進行中,在新疆試點棉花、在東北和內蒙古試點大豆。國務院參事杜鷹對經濟觀察報表示,“2015年目標價格試點不會擴大,仍然在原來范圍內試點�！�

　　解決之道

　　經濟新常態(tài)背景下的“三農”問題,如今已經擺在面前,這是2015年開年就必須面對的問題。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,在國內糧食總產量取得11年連增、農民收入不斷增長的同時,很多問題也顯現(xiàn)出來。以后農業(yè)發(fā)展再按照原來那條道路、那種方式走,是走不下去的。

　　要破解農產品價格“堰塞湖”問題,顯然難度很大。

　　陳錫文表示,上下左右都框死了,上有天花板,下有地板,這邊有黃燈,那邊有紅線。但是農業(yè)不能不發(fā)展,“于是就有了新命題,一方面要通過改革創(chuàng)新,去獲得改革紅利,這是制度創(chuàng)新的深層次問題,包括政府要轉變行為方式、發(fā)育完善的市場、調動農民積極性等。另一方面,農業(yè)必須改變已經形成的增長方式,要優(yōu)化結構,更好地利用資源,創(chuàng)造價值的過程中,要避開目前面臨的問題�！彼�說。

　　“針對上述問題,必須選擇兩個思路去解決,既要不斷改革創(chuàng)新,同時也要過日子,飯不能不吃,一頓不吃餓得慌,所以還要‘帶電作業(yè)’,很多體制一下子改不過來。但是經濟運行不能停下來,所以問題要一步一步去解決�！标愬a文說。

　　根據(jù)國務院部署,目標價格試點正在進行中,在新疆試點棉花、在東北和內蒙古試點大豆。2014年國家制定的新疆棉花的目標價格,比去年臨時收儲價格還要略低一點,使得棉花產區(qū)適當向新疆集中；而大豆目標價格,比上年臨時收儲價格高一點,目的是抑制東北大豆繼續(xù)滑坡的態(tài)勢,使得東北大豆產量能夠穩(wěn)定下來。

　　在杜鷹看來,政策性收儲不能承擔保收入職能,還影響價格機制發(fā)揮作用。所以解決問題的基本思路是價補分離。價格與補貼分離,通過目標價格實現(xiàn)。

　　目標價格,就是與特定農產品的市場價格相掛鉤的一種補貼方式,目的是在農產品價格劇烈波動時,通過價差補貼方式補償種植農戶的收益,達到促進農業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的目的。

　　杜鷹認為,在轉變調控方式上,推動最低收購價格和臨時收儲價格向目標價格補貼轉變,可以實現(xiàn)價補分離,建立目標價格體系后,把暗含在收儲中的補貼剝離出來,交由目標價格去完成,這樣農產品價格就解放了,可以充分發(fā)揮市場機制的作用；而另一方面農民又可以通過目標價格價差補貼的方式,拿到應得的補貼。只要形成上限和下限,在這個區(qū)間波動,可以不去干預。

　　眼下目標價格試點正在進行中,市場定價機制已經開始起作用,并取得成效,目前國內外棉花差價已經明顯縮小。數(shù)據(jù)顯示,2013年國內外棉花差價是每噸4000元-5000元。2014年12月底,已經縮小到每噸大約2000元。

　　庫存積壓也得到改善,實施目標價格后,不再增加庫存,原有的庫存慢慢得到消化。棉紡企業(yè)的效益也有所改善,盡管今年棉紗價格也在往下調,但是棉花價格比棉紗走得低,企業(yè)會從中獲益。

　　楊洪文說,棉花加工和紡織整個產業(yè)鏈上的企業(yè),能活下來就是件不容易的事情。在楊洪文看來,實施目標價格新政,從試點到實施到真正見到效果,還需要一段時間,因為這是涉及到國家農業(yè)政策調整的大事。楊洪文和同行的預判至少要等到2017年年初或許才能看到行業(yè)真正的好轉。

　　處境

　　陳錫文認為,當前農業(yè)問題非常復雜,既有深層次的制度問題,也有表面的經濟運行問題�，F(xiàn)在更加突出的問題是,表層問題已經上升到不能忽視的程度。

　　近十年來,中國逐步建立起了新時期的農產品支持保護體系和調控體系,政策包括收購環(huán)節(jié)取消了保護價收購。放開市場,實施最低收購價格政策和臨時收儲政策；以關稅配額為主,實行一套新的農產品進出口調節(jié)制度；儲備體系發(fā)生也很大變化�！暗�是這套市場調控體系,也存在一些問題。實際操作中,存在一些偏差,加上農業(yè)大環(huán)境發(fā)生變化,這套調控體系越走到后來,越是積累一些新矛盾,面臨一些新挑戰(zhàn)�！倍批椪f。

　　這些問題包括政策性收儲價格剛性上升,導致國內外差價擴大和進口壓力的增加。從2004年開始,國家先后對稻谷、小麥這兩個品種,實施最低收購價政策,2007年后又對玉米、大豆、油料、棉花、食糖五大品種實行臨時收儲政策,這兩個政策都是為了托市。不同的是,最低收購價格在播種前公布,臨時收儲政策是在收獲季節(jié)公布。

　　2004年政策剛剛實施的幾年,最低收購價格和臨時收儲價格,基本穩(wěn)定。但是2008年之后情況發(fā)生了變化,小麥和稻谷的最低收購價格、玉米等其他品種的臨時收儲價格,年年提高,提價幅度很大。小麥價格從2008年到2013年,6年中小麥臨時收儲價格提高59%,稻谷最低收購價格提高97%,將近翻一番�！耙坏﹪鴥仁袌鰞r格超過國際市場天花板,大量進口就不可避免,因為防火墻已經失去作用了�！痹诙批椏磥�,從趨勢來講,國內政策性收儲價格,迫不得已還得往上走一段時間。

　　然而,現(xiàn)行調控體系目前又陷入兩難,一方面農本加劇上升,還要提高政策性收儲價格,而政策性收儲價格越往上提,越接近天花板,越有可能引發(fā)國際農產品的大量進口。另一方面不提高政策性收儲價格,農民的種植收益就彌補不了,其生產積極性就會受到挫傷,可能會使得農業(yè)陷入衰退。地板價在往上走,擠壓了與天花板價格的空間,回旋余地越來越小。“作為農業(yè)大國,在農業(yè)發(fā)展形勢最好的背景下,糧、棉、油、糖、肉、奶這六大農產品都需要進口,而且進口量還是增長態(tài)勢,這是這幾年出現(xiàn)的新問題。”陳錫文認為,農業(yè)盡管發(fā)展很快,但還是趕不上社會對于農產品需求增長的速度,所以還不得不增加進口。

　　但這還是表象,其實問題,要更復雜�！皣鴥戎饕�農產品的價格,已經超過了國際市場價格,頂破了天花板,而農業(yè)成本上升,這個地板價卻在不斷上升。WTO[微博]有個黃箱政策,就是政府對農業(yè)的補貼,如果直接進入成本,因此會影響產品價格,會扭曲貿易關系。因此WTO對此有嚴格規(guī)定,發(fā)達國家對于農業(yè)補貼采用黃箱方式,不能超過農產品總產值的5%,中國入世時經過艱難談判后,這個比例為8.5%。目前中國對谷物的補貼已經接近承諾的極限,黃線就在眼前�！�