據專家預測,到2020年我國糧食需求大約為14000億斤,還有2000億斤左右的缺口。要把穩(wěn)步提升糧食產能作為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的首要任務。

　　農產品庫存增加與進口增加并存的局面或在“十三五”得到改觀。

　　農業(yè)部部長韓長賦11月25日在《人民日報》撰文指出,據專家預測,到2020年我國糧食需求大約為14000億斤,還有2000億斤左右的缺口。要把穩(wěn)步提升糧食產能作為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的首要任務。

　　為此,將探索實行耕地輪作休耕制度試點,確�！肮任锘�本自給、口糧絕對安全”。國內需要適當增加農產品進口,加強農產品進出口調控,把握好農產品進口規(guī)模、節(jié)奏,積極支持優(yōu)勢農產品出口,實現國內外資源有效配置、國內外市場統(tǒng)籌利用。

　　上述“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的說法,在中央“十三五”規(guī)劃建議中,已經有所表述。

　　這與中央“十二五”建議“把保障國家糧食安全作為首要目標”,“實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃”等提法有所差別。

　　對此,中國社科院農業(yè)所研究員李國祥指出,目前中國盡管存在大豆等糧食缺口,但是谷物等實際上有保證的�，F在的情況是,谷物產量太多,生產出來倉儲都成了問題。下一步要讓部分耕地輪作休耕�！皬奈磥戆l(fā)展趨勢看,口糧消費將越來越少,8億畝高標準農田就足夠了�！彼�說。

　　建成8億畝高標準農田

　　“十三五”時期,不再特別強調糧食增產。中央“十三五”建議提出,堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　韓長賦撰文指出,目前我國中低產田約占2/3,大部分還是靠天吃飯。要大規(guī)模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設,到2020年建成8億畝高標準農田。

　　下一步要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用,開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點,健全糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度,提高農業(yè)補貼政策效能。

　　改革農產品價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格作用,繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價政策,完善玉米等重要農產品臨時收儲政策,搞好大豆和棉花目標價格試點,積極開展農產品價格保險試點。

　　農科院農業(yè)所政策室主任李寧輝指出,中國目前存在糧食缺口,主要是針對每年進口幾千萬噸大豆和其他農產品而言的。作為主糧的谷物部分品種過剩嚴重,比如玉米就是長期過剩。

　　而單純擴大基本口糧生產,其實意義不大,原因是目前倉儲能力有限。藏糧于民是要讓農民存儲一些糧食,國家可以給些補貼。“有些品種過剩,那么可以考慮讓一些土地休耕。”他說。

　　目前我國三大主糧包括玉米、稻谷和小麥,2014年我國稻谷和小麥產量合計為3.32億噸,也就是說,口糧合計每人每天1.33斤,滿足了基本需求。

　　非主糧缺口可進口調節(jié)

　　韓長賦在文章中指出,糧食產量可根據市場需求調節(jié),但糧食產能必須確保鞏固提升。

　　他指出,“十三五”時期,要更加注重統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源,提高農業(yè)競爭力。根據國內需要適當增加農產品進口,加強農產品進出口調控,把握好農產品進口規(guī)模、節(jié)奏,積極支持優(yōu)勢農產品出口,實現國內外資源有效配置、國內外市場統(tǒng)籌利用。

　　這意味著“十三五”時期,在保證主要谷物和口糧安全后,部分糧食可以依靠進口。

　　中國社科院農業(yè)所研究員李國祥認為,中國進口大豆仍很有必要。因為國際市場價格更低,目前要確保國內口糧和谷物安全,8億畝高標準良田就夠了。

　　而面對供大于求的玉米,下一步開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點,就是要將部分玉米改為牛羊飼料。

　　“從目前約20多億畝耕地來看,每年休耕1億-2億畝問題不大,不過這需要國家財政對農民補貼�？紤]到目前國內糧食價格仍偏高,未來國家可以通過給農民更多的補貼,而不是通過調節(jié)收儲價,來解決糧食過剩問題。”李國祥說。

　　據介紹,目前沿海到岸的泰國大米價格,比國內大米價格還要便宜,而進口到岸玉米價格甚至只有國內的一半。而國內高價臨時收儲的玉米在每斤1元左右,這使得國內玉米為原料的加工企業(yè)承擔了較高的成本。

　　東方艾格分析師馬文峰指出,下一步應該提高糧食生產率,為降低過高農業(yè)成本創(chuàng)造條件。