國家發(fā)展改革委23日印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》,宣布對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行加價(jià)政策。通知指出,車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。盡管各地油品升級(jí)進(jìn)程不一,但隨著高標(biāo)油品的更換,國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)汽柴油每升漲幅或超過0.2元。

　　油品質(zhì)量升級(jí)再提速

　　隨著汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四、五階段價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),這也意味著各地汽、柴油價(jià)格將有所上漲。油品質(zhì)量升級(jí)后,消費(fèi)者多花錢能否真正少污染,優(yōu)價(jià)能否換來優(yōu)質(zhì),油價(jià)是否會(huì)全線上漲,誰為油品升級(jí)埋單,加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確定,這些問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　油品提質(zhì)減少尾氣排放

　　中國能源研究會(huì)副理事長周大地說,油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)步伐可以減少尾氣排放,有助于防治霧霾天氣,改善空氣質(zhì)量。

　　當(dāng)前,我國大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出,損害人民群眾身體健康,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國汽車保有量的快速增長,尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,機(jī)動(dòng)車排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20%至30%左右。以北京市為例,機(jī)動(dòng)車排放了全市58%的氮氧化物、40%的揮發(fā)性有機(jī)物和22%的細(xì)顆粒物。

　　據(jù)環(huán)保部門和發(fā)展改革委提供的信息,按現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn),汽油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段,硫含量將從150ppm(1ppm為百萬分之一)降至50ppm,第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm；柴油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段,硫含量將從350ppm降至50ppm,第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。

　　北京理工大學(xué)汽車動(dòng)力性及排放測(cè)試國家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任葛蘊(yùn)珊認(rèn)為,汽油車尾氣排放的顆粒物中硫酸鹽占比較大,因此降低汽油硫含量將直接減少顆粒物排放量。柴油車尾氣排放的顆粒物除了硫酸鹽,還有炭黑和致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴。只有進(jìn)一步提高油品質(zhì)量,才能推行更為嚴(yán)格的柴油車排放標(biāo)準(zhǔn),有效降低相關(guān)有害物質(zhì)的排放。

　　環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)人士在接受采訪時(shí)稱,經(jīng)過測(cè)試,即使現(xiàn)有汽車不作任何改造,使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油,汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10%。與采用國四排放標(biāo)準(zhǔn)相比,符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的轎車尾氣中的顆粒物將減少82%,氮氧化物減少25%。

　　全國油價(jià)不會(huì)馬上提高

　　9月10日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》,明確了油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表,要求按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。為此,國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,油品質(zhì)量升級(jí)后,按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格,體現(xiàn)了誰污染、誰負(fù)責(zé),多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。近年來,為鼓勵(lì)地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí),北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的試點(diǎn)政策,對(duì)調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐發(fā)揮了重要作用,取得良好效果。

　　據(jù)了解,油品質(zhì)量升級(jí)后,要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格,也就是說,要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　價(jià)格司負(fù)責(zé)人介紹說,價(jià)格政策的操作方式是統(tǒng)一公布,分散實(shí)施,并不意味著全國油品價(jià)格立即都會(huì)提高。按照國家已確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表,第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底,第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底,第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底,其中,京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)城市過渡期至2015年底,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)。此次國家公布統(tǒng)一的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后,具體操作交給地方,由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,可以省為單位,也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程,并適時(shí)按國家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。

　　汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級(jí)提高后,中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼；對(duì)出租車,在運(yùn)價(jià)調(diào)整前,繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí),各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對(duì)上述行業(yè)的影響。

　　加強(qiáng)監(jiān)管確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

　　價(jià)格政策出臺(tái)的同時(shí),國家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級(jí)改造力度,結(jié)合自身技術(shù)水平和市場需求,制定具體升級(jí)方案,明確第四階段、第五階段升級(jí)改造進(jìn)度,確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù),新建煉油項(xiàng)目要按照第五階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。

　　油品升級(jí)有利于環(huán)境保護(hù),有利于凈化空氣質(zhì)量,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)有利于能源節(jié)約。對(duì)重要意義的理解很容易,但要各利益相關(guān)單位、各相關(guān)監(jiān)管主體甚至每個(gè)消費(fèi)者都自覺履行職責(zé)、心甘情愿地為此承擔(dān)相應(yīng)的成本,就相對(duì)要難了。

　　著名能源經(jīng)濟(jì)專家、中國石化(600028,股吧)經(jīng)濟(jì)研究院院長李希宏介紹說,汽油質(zhì)量由第三階段升級(jí)至四、五階段,從主要指標(biāo)來看有幾大變化：一是硫含量大幅度降低,由國三的150ppm降到國四的50ppm、國五的10ppm；二是烯烴指標(biāo)也有所下降,由國三的30%降到國四的28%、國五的25%；三是錳劑添加要從國三的0.016g/L降低至國四的0.008g/L。

　　從工藝和裝置來看,有幾點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)：第一,為了降低汽油硫含量,需要對(duì)催化汽油進(jìn)行加氫。第二,催化汽油加氫后辛烷值至少損失一個(gè)單位以上,而且錳劑添加量的減少也使汽油辛烷值降低,因此需要增加高辛烷值汽油組分,需要新建或改造催化重整裝置和MTBE裝置。第三,需要建設(shè)和完善汽油在線調(diào)合設(shè)施。

　　對(duì)車用柴油質(zhì)量升級(jí)而言,主要指標(biāo)變化是降低硫含量、提高十六烷值、降低稠環(huán)芳烴。降硫需要加氫精制。而且由于國內(nèi)催化柴油十六烷值低,需要對(duì)催化柴油進(jìn)行高壓加氫改質(zhì)才能生產(chǎn)出合格的車用柴油。

　　此外,汽柴油升級(jí)不僅需要增加相應(yīng)配套公用工程,而且還必須建設(shè)投資強(qiáng)度十分高的制氫裝置來制備高純度的氫氣。與此同時(shí)還要對(duì)加氫過程中產(chǎn)生的有毒氣體硫化氫進(jìn)行回收,建設(shè)回收裝置。更為重要的是,汽、柴油質(zhì)量升級(jí)使得生產(chǎn)過程復(fù)雜,生產(chǎn)周期拉長,生產(chǎn)效率下降,直接大幅提升生產(chǎn)成本。

　　對(duì)于如何確保油品質(zhì)量升級(jí)工作正常推進(jìn),價(jià)格司負(fù)責(zé)人坦言,目前,各地油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)度不一,國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存,車用柴油、普通柴油同渠道銷售,增加了監(jiān)管難度。但該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,價(jià)格政策出臺(tái)后,各地區(qū)、各有關(guān)部門將各司其職,分工協(xié)作,加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為,對(duì)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處,并發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的典型案件要公開曝光,提高企業(yè)違規(guī)成本,確保油品質(zhì)量升級(jí)效果落到實(shí)處,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。