萬通商務(wù)網(wǎng)訊：近年來,經(jīng)過整合重組的山西煤炭發(fā)生了顯著變化,不僅安全生產(chǎn)水平長足進步,而且產(chǎn)量穩(wěn)步增長,有力保障了國家能源供應(yīng)。然而,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),由于投入不足、各種矛盾交織等原因,山西省的重組整合礦井建設(shè)速度緩慢,未來幾年山西省的實際煤炭產(chǎn)能將面臨大幅下降。這不僅制約了山西煤炭資源整合成果的充分顯現(xiàn),也不利于構(gòu)建保障經(jīng)濟長遠發(fā)展的能源儲備和能源安全。

　　煤炭產(chǎn)能面臨大幅衰減后備礦井建設(shè)緩慢

　　目前,山西省煤礦批復(fù)總產(chǎn)能為13.24億噸/年,但“十二五”期間山西將有20多座國有重點煤礦因為資源枯竭而產(chǎn)能衰減,有近100座重組整合礦井和新建礦井不能按期竣工投產(chǎn),因此到2015年山西全省煤炭實際產(chǎn)能約為11億噸/年。

　　盡管目前國內(nèi)煤炭形勢不景氣,但增加煤炭產(chǎn)能儲備仍然十分必要。在未來很長時間內(nèi),煤炭仍將是我國最主要的能源保障,而且消費量會持續(xù)增加。中國煤炭協(xié)會預(yù)測,到2020年全國煤炭消費總量將達到48—53億噸,在2012年的基礎(chǔ)上再增加14億噸左右,因此煤炭短期供應(yīng)寬松與長期總量不足的矛盾十分突出。煤炭專家表示,正因為如此,加快推進山西重組整合煤礦建設(shè),不僅對于落實山西煤炭產(chǎn)業(yè)“增量、穩(wěn)價、降本、提效”的總要求具有積極的現(xiàn)實意義,對構(gòu)筑全國長期能源安全也具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　2013年,山西省煤炭產(chǎn)量達到9 .6億噸,超過全國煤炭總產(chǎn)量的1/4,對全國煤炭生產(chǎn)具有重要影響。截至去年上半年,山西已經(jīng)累計完成重組整合礦井開工報告審批710座,91 .3%的重組整合礦井都拿到了開工報告,但全省煤炭基本建設(shè)暨重組整合建設(shè)礦井僅有2 2 %建成,仍有7 8 %的礦井在建,推進速度緩慢。

　　為此,山西省煤炭廳去年5月份專門召開了全省煤炭基本建設(shè)暨重組整合礦井推進會,協(xié)調(diào)各方為全省整合煤礦建設(shè)提速。山西省煤炭廳廳長吳永平在會上表示,這些礦井大部分要在近一兩年時間內(nèi)建成,壓力很大,但必須全力推進,確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

　　吳永平說：“推進山西重組整合煤礦建設(shè)是確保煤炭產(chǎn)能儲備的重要保障,我們一方面要實事求是地合理進行產(chǎn)能核定,另一方面要加快建設(shè)進度,到‘十二五’末確保形成全國、全省經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)能儲備和生產(chǎn)能力,在國家和山西需要時能夠順利釋放產(chǎn)能,保證煤炭供應(yīng)�！�

　　投資不足成為最大障礙各方矛盾難以化解

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),重組整合礦井建設(shè)速度緩慢,既有地質(zhì)復(fù)雜等客觀因素的制約,也有管理薄弱、技術(shù)人員缺乏等人為因素的影響,但最關(guān)鍵的是投資不足導(dǎo)致許多矛盾遲遲得不到化解。

　　記者在臨汾等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于補償資金不能及時到位,許多重組整合煤礦都出現(xiàn)了被整合主體法人不配合變更相關(guān)手續(xù)的情況,從而干擾了建設(shè)進度。

　　山西省工商局的工作人員透露,目前全省許多被整合的礦井都沒有注銷原來的煤炭企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,這直接導(dǎo)致重組整合煤礦無法辦理新的法人營業(yè)執(zhí)照,對企業(yè)的建設(shè)肯定會產(chǎn)生不利影響。一些整合礦井負責人表示,不能取得新的法人營業(yè)執(zhí)照就意味著不能經(jīng)營,即便礦井完成建設(shè),企業(yè)也無法進行生產(chǎn),這在很大程度上影響了建設(shè)的積極性。

　　此外,由于補償協(xié)議不能及時履行,也造成了被整合礦井法人阻撓礦井建設(shè)的情況。例如,臨汾市堯都區(qū)柳溝煤礦和夢源煤礦在2009年被整合為新夢源煤業(yè)有限公司,當時雙方簽訂了“4.2億元現(xiàn)金、49%的股份,共計8億元”的補償協(xié)議。2011年,這一補償協(xié)議被變更為“總價3億元,其中1 .5億元入股”。原煤礦法人王長明認為這是霸王協(xié)議,雙方由此產(chǎn)生“頂�！�,致使新夢源煤業(yè)自2011年領(lǐng)到開工報告后至今無法建設(shè)。更有甚者,因為經(jīng)濟糾紛得不到及時解決,一些被整合煤礦的法人組織工人四處上訪,圍堵企業(yè),嚴重阻撓了正常的建設(shè)進度。

　　此外,記者在一些地區(qū)還發(fā)現(xiàn),由于有的整合主體缺乏資金投入,已經(jīng)出現(xiàn)了將旗下的整合礦井私下轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)建設(shè)的情況,不僅違反了相關(guān)規(guī)定,也在一定程度上留下了安全隱患。

　　類似情況不但給整合雙方都造成了巨大損失,也在礦井所在地造成了負面影響。特別是當?shù)卮迕褚郧爸饕�是依靠在煤礦打工謀生,現(xiàn)在由于礦井停建而失去了工作和收入,怨憤情緒增加。臨汾市鄭家莊村支書梁冠興說,以前我們村有好幾百人在煤礦打工,現(xiàn)在都被遣散回家,失去了穩(wěn)定的生活來源,各種矛盾比較尖銳。

　　企業(yè)融資能力有待加強政府需給予政策支持

　　目前,煤炭形勢不景氣,整合主體效益下滑,銀行還貸壓力增大,加之有的煤炭集團整合礦井數(shù)量過多,因此難以承擔整合所產(chǎn)生的巨額補償和建設(shè)資金。

　　吳永平表示,煤炭形勢呈低位運行態(tài)勢,這是在經(jīng)濟大環(huán)境影響下煤炭市場的理性回歸,煤炭行業(yè)對此應(yīng)該有高度上的認識,在這種情況下,更要加大投資,但有的企業(yè)卻認識不足,影響到煤炭再投資的積極性,對礦井建設(shè)的進度產(chǎn)生了一定影響。

　　對此,國家發(fā)改委能源所原所長周鳳起表示,山西的煤炭資源整合取得了巨大成功,并為資源型地區(qū)的發(fā)展提供了一條可供借鑒的經(jīng)驗,對于目前存在的各種矛盾和問題,政府應(yīng)該牽頭強力推進,從而妥善化解各種矛盾。

　　一是要努力增強企業(yè)的融資能力,吸收外來資金注入,化解整合主體資金不足的壓力。周鳳起認為,目前煤炭市場已經(jīng)告別“黃金期”,煤價大幅下跌,煤炭企業(yè)普遍面臨巨大的生存壓力,而且短期內(nèi)不會出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),單靠企業(yè)自身力量很難解決這些矛盾,因此可以鼓勵煤炭企業(yè)通過市場進行融資,允許其他資本參與山西的礦山經(jīng)營,從而減輕企業(yè)的負擔。

　　二是政府要在政策上予以更多扶持,對于那些已經(jīng)陷入僵局或整合主體已經(jīng)無力負擔的礦井,可以為它們變更整合主體,讓實力更強的企業(yè)予以整合。目前,一些煤炭企業(yè)也希望通過變更整合主體的方式來減輕負擔,但是限于政策規(guī)定難以實現(xiàn)。周鳳起表示,政府也可以通過直接注資的方式來緩解煤炭企業(yè)的資金壓力,否則很容易導(dǎo)致轉(zhuǎn)包行為,留下各種隱患。