2月16日,國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》),將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進口原油,意味著油氣改革“破壟斷”提速,“地煉”呼吁已久的油源問題將逐步得到解決。這也使備受關(guān)注的進口原油使用權(quán)放開終于落地。

　　目前國內(nèi)原油進口分為國營和非國營貿(mào)易,國營主要由中石化、中石油、中海油、中化等大型企業(yè)控制；取得非國營貿(mào)易原油進口資質(zhì)的企業(yè)已有20余家,但進口原油只能進入按規(guī)定程序批準建設(shè)的煉廠加工。

　　新《通知》的發(fā)布,未來或?qū)⒂懈�多的地煉獲得進口原油使用資質(zhì)。不過,目前符合煉能申請條件的企業(yè)有限,或引發(fā)煉油企業(yè)并購,但此次文件所放開的是原油進口使用權(quán),并非原油進口權(quán),所以地方煉廠在進口環(huán)節(jié)仍需通國營企業(yè)代理進口,同時原油采購時間長,國際原價格波動較大,對地方煉廠的采購規(guī)模和持續(xù)性有一定的考驗,所以要達到真正的油氣市場全面開放還有一段路要走。

　　文件將以淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu)、符合國家環(huán)保政策為主方向,促使國家進一步推動成品油市場化的配套措施,與原油進口權(quán)放開相輔相成,將顛覆地煉企業(yè)煉油原料來源的配比情況、改善地煉油企油源短缺窘?jīng)r、豐富地煉原料油來源多樣性。在帶來積極影響的同時也存在負面因素。地方煉廠與主營煉廠不同,其計劃性較弱、趨利性較強,而進口原油從采購到加工的周期較長,一旦原油起伏劇烈,煉廠可能面臨長時間的巨額虧損,且進口原油運輸成本高昂,性價比較高,煉油效益不如內(nèi)貿(mào)原油。