今年的第一個月,國務(wù)院總理李克強將大量時間用在了化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的問題上。在已經(jīng)過去的20多天時間里,他為化解過剩產(chǎn)能召開了三次會議。

　　1月22日,在國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強要求在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

　　清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“之所以總理"三令五申",在我看來是因為地方政府和企業(yè)有自己的"小算盤",去產(chǎn)能遭遇"囚徒困境"。我認為,除了法治和市場手段外,政府不能排除使用行政手段,一是嚴(yán)令地方執(zhí)行,二是通過行政手段化解去產(chǎn)能中人員安置等難題�！�

　　粗鋼產(chǎn)量35年首現(xiàn)負增長

　　1月4日,在山西太原召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作座談會上,李克強要求嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量。緊接著,1月20日召開的國務(wù)院專題會議上,李克強再次要求,抓住化解過剩產(chǎn)能、消化不合理庫存、促進企業(yè)降本增效等方面的難點問題,率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破,增強企業(yè)自身活力和投資意愿,努力縮短轉(zhuǎn)型陣痛期。1月22日的國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦化解過剩產(chǎn)能問題。此次會議認為,堅持用法治和市場化手段,化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,對推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級,具有重要意義。

　　吳金希對記者說：“法治手段主要就是利用環(huán)保法,讓那些不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)盡快退出。市場手段一是價格倒逼機制,讓那些經(jīng)營不善、不符合市場需求的企業(yè)退出,二是通過市場兼并重組。”

　　在中央的嚴(yán)令要求下,近年來,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量已有所下降。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸,同比下降了2.3%；生鐵產(chǎn)量6.9億噸,同比下降3.5%。這是自1981年以來鋼鐵產(chǎn)量的首次負增長。

　　盡管近年來已有不少鋼鐵產(chǎn)能退出,但我國總量達12億噸的鋼鐵產(chǎn)能仍然是供大于求,鋼價下跌的局面沒有改變。

　　此次常務(wù)會議要求,在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能；并且,原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。

　　設(shè)立專項獎補資金

　　總理如此“三令五申”要求去產(chǎn)能,在吳金�？磥�,主要是因為地方政府和企業(yè)的“小算盤”和國家的大方向相違背�！暗胤秸�府和一些企業(yè)都希望其他地方先去產(chǎn)能,等待價格回升,這就形成"囚徒困境"。另外,政府稅收、銀行貸款、員工安置等問題都讓去產(chǎn)能很棘手�！眳墙鹣�對記者說。

　　吳金希還提及,雖說市場化手段很重要也很必須,但如果地方政府保護、銀行擔(dān)心呆壞賬而繼續(xù)給予貸款,這樣就會導(dǎo)致市場手段難以完全奏效,所以也不應(yīng)排除行政性的手段。

　　此次常務(wù)會議提出,支持金融機構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置,完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組,發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　值得注意的是,會議提出,設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。

　　吳金希表示,去產(chǎn)能中最難的問題就是對人員的安置,如果再出現(xiàn)1997、1998年那樣大量員工下崗失業(yè),容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。“實際上,現(xiàn)在社會保障體系更健全,為去產(chǎn)能提供了有利條件。但是政府應(yīng)該特別關(guān)注那些50歲左右的工人,他們難以轉(zhuǎn)崗再就業(yè),但又沒到領(lǐng)取養(yǎng)老保險的時間,甚至出現(xiàn)已經(jīng)失業(yè)了還要繼續(xù)交社保的情況�！�

　　會議強調(diào)企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的,應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償,償還拖欠的工資、補繳社會保險費,并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè),將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū),鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險,對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶,對符合救助條件的及時納入社會救助,讓他們的基本生活有保障。