日前,黑龍江省龍煤集團(tuán)欠薪問(wèn)題備受矚目,人民日?qǐng)?bào)客戶端的文章由此案例提出了去產(chǎn)能很大程度上是一個(gè)國(guó)企改革的問(wèn)題,去產(chǎn)能也是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務(wù)。因此,那些因產(chǎn)能過(guò)剩而陷入虧損的國(guó)企如何改革將成為今年工作的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)鋼鐵、煤炭、有色、水泥、玻璃、造紙等行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩,主要集中于國(guó)有企業(yè),這是體制造成的結(jié)果,民營(yíng)企業(yè)如果出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)很快被市場(chǎng)出清,而國(guó)有企業(yè)會(huì)依靠借貸維持生存。以龍煤為例,龍煤集團(tuán)在職工減少3萬(wàn)人的情況下,萬(wàn)噸產(chǎn)煤用工人數(shù)是48人,是全國(guó)采煤萬(wàn)噸用工數(shù)的三倍以上。另一個(gè)大型國(guó)有煤炭集團(tuán),有在冊(cè)員工7.3萬(wàn)人,離退員工9.6萬(wàn)人。

　　同樣是在兩會(huì)上,河北天柱鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)孟蘭芝稱她的企業(yè)現(xiàn)在有5500人,年產(chǎn)360萬(wàn)噸,2015年稅后盈利2.8億元,還出口創(chuàng)匯1.65億美元。而同為全國(guó)人大代表的河北鋼鐵集團(tuán)原董事長(zhǎng)王義芳表示,河北鋼鐵一噸鋼要300元人工成本,民企這一塊不超過(guò)50元;財(cái)務(wù)成本方面,民企一噸鋼45元,國(guó)企200多元,加在一起就相差了400元-500元。

　　盡管中國(guó)的鋁產(chǎn)能利用率不到一半,但是民營(yíng)企業(yè)中國(guó)宏橋本周一宣布,今年計(jì)劃將鋁產(chǎn)能提高到600萬(wàn)噸,增幅達(dá)到16%。去年工信部曾發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。問(wèn)題是,中國(guó)宏橋的產(chǎn)品在國(guó)際上具有很強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),技術(shù)也全球領(lǐng)先,蘋果手機(jī)的鋁殼主要由該公司提供用鋁。

　　可以看出,中國(guó)出現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能的主要原因,一個(gè)是地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)企產(chǎn)能重復(fù)建設(shè),職工歷史遺留等問(wèn)題包袱太重;其次,在傳統(tǒng)行業(yè),國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)意愿不強(qiáng),對(duì)市場(chǎng)變化無(wú)法做出靈活反應(yīng)。所以,一旦經(jīng)濟(jì)遭遇周期下行,國(guó)有企業(yè)過(guò)高的人工成本以及過(guò)低技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)就會(huì)立刻顯現(xiàn),成為閑置的落后產(chǎn)能。

　　為了避免失業(yè)以及財(cái)稅損失,地方政府往往會(huì)依靠財(cái)政與信貸輸血維持這些國(guó)有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn),積累的債務(wù)與金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大,造成整體經(jīng)濟(jì)的杠桿率越來(lái)越高。所以,去產(chǎn)能是去庫(kù)存和去杠桿的基礎(chǔ),關(guān)鍵在于國(guó)有企業(yè)改革。事實(shí)上,對(duì)于僵尸企業(yè)的國(guó)有職工而言,如果長(zhǎng)期置身于就業(yè)凍結(jié),即“沒(méi)失業(yè)但也沒(méi)正常收入”的狀態(tài),不僅會(huì)制造窘迫的生活,也會(huì)積累焦慮情緒,因此,盡快處理僵尸企業(yè)是多贏的結(jié)局,也有利于職工及時(shí)轉(zhuǎn)型,另謀出路。

　　在過(guò)去十幾年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中,周期性商品一直有很強(qiáng)的需求,鋼鐵、煤炭等企業(yè)躺著就能賺錢,國(guó)企改制不僅沒(méi)有動(dòng)力,更熱衷于增加產(chǎn)能項(xiàng)目,擴(kuò)大生產(chǎn)。當(dāng)?shù)卣�府�?duì)企業(yè)的財(cái)政依賴也會(huì)阻礙改革推進(jìn),導(dǎo)致國(guó)企與政府相互依賴,利益捆綁。

　　今年啟動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以去產(chǎn)能為主,主要解決這些以國(guó)企為主的過(guò)剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè),事實(shí)上,如何解決應(yīng)該不是難題,因?yàn)樵?990年代末中國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)相似的一幕,在這方面有寶貴經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在的難點(diǎn)是如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,因?yàn)榈胤秸�府是消化僵尸企業(yè)最終的執(zhí)行者,所以要想成功必須充分激發(fā)地方政府的動(dòng)力。

　　目前,中央政府已經(jīng)承諾拿出1000億元幫助安置因去產(chǎn)能而產(chǎn)生的下崗職工�？紤]到一些資源性城市或者過(guò)剩產(chǎn)能國(guó)有企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)處于主導(dǎo)地位,破產(chǎn)重組會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政造成巨大沖擊,中央政府與省一級(jí)政府應(yīng)該增加對(duì)產(chǎn)能重災(zāi)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,協(xié)助他們渡過(guò)眼前難關(guān),并力所能及的幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然,去產(chǎn)能一定要尊重市場(chǎng),如果一些民營(yíng)企業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,并不存在虧損,在他們?cè)黾訃?guó)內(nèi)稀缺的產(chǎn)能時(shí)應(yīng)該予以支持,而不是一刀切。

　　中央政府應(yīng)該將重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)量化,并要求地方政府落實(shí),因?yàn)槁氏热ギa(chǎn)能的地方在減少市場(chǎng)供給后,市場(chǎng)可能好轉(zhuǎn)并有利于剩余的產(chǎn)能,這種博弈是目前去產(chǎn)能工作過(guò)于緩慢的主要原因,唯有中央政府制定公平量化的目標(biāo),各地一起執(zhí)行才能解決這個(gè)僵局。