“書(shū)錢是平臺(tái)扣的,為什么讓消費(fèi)者去找書(shū)店？按照草案現(xiàn)在的規(guī)定,首先要求消費(fèi)者向第三方平臺(tái)的商戶去追責(zé),在實(shí)踐中消費(fèi)者是難以完成的。”侯義斌說(shuō)。

　　因此,他建議加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度,將第五十八條修改為：商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的商品質(zhì)量負(fù)責(zé),服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。消費(fèi)者通過(guò)電子商務(wù)第三方平臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù),其合法權(quán)益受到損害的,電子商務(wù)平臺(tái)為第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者實(shí)行先行賠償,同時(shí)向商品生產(chǎn)者、銷售者或者服務(wù)提供者追責(zé)和要求賠償。

　　電商歸哪個(gè)部門管

　　尹中卿認(rèn)為,電子商務(wù)立法的一個(gè)難點(diǎn),是如何處理各級(jí)政府有關(guān)部門的關(guān)系。

　　電子商務(wù)法草案沒(méi)有規(guī)定電子商務(wù)主管部門,而是規(guī)定“有關(guān)部門”,同時(shí)又規(guī)定了一個(gè)“電子商務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”。

　　對(duì)此,尹中卿指出,電子商務(wù)涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部門,從基礎(chǔ)載體來(lái)說(shuō)涉及工信部、廣電總局、網(wǎng)信辦,從交易過(guò)程來(lái)說(shuō)涉及商務(wù)部、工商總局,還有稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、標(biāo)準(zhǔn),跨境電子商務(wù)還涉及海關(guān)。“這些部門之間怎么協(xié)調(diào)好？也很難”。

　　尹中卿說(shuō),旅游法盡管涉及多行業(yè)、多部門,但國(guó)家旅游局是主管部門,而電子商務(wù)找不到一個(gè)主管部門,也無(wú)法規(guī)定一個(gè)主管部門,執(zhí)法中的困難會(huì)很多。如何發(fā)揮好有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管的合力,既要解決沒(méi)人管的問(wèn)題,也要解決大家爭(zhēng)著管的問(wèn)題,這是一個(gè)難題。

　　草案監(jiān)管和法律責(zé)任章節(jié)中,基本上用的是“有關(guān)部門”。萬(wàn)鄂湘認(rèn)為,如此規(guī)定,將來(lái)會(huì)出現(xiàn)有責(zé)任的時(shí)候踢皮球,遇到利益的時(shí)候大家都來(lái)?yè)尩默F(xiàn)象。

　　萬(wàn)鄂湘建議,為有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利,應(yīng)該明確在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最主要的監(jiān)管者是工商管理部門,以工商管理為主,稅務(wù)、網(wǎng)信、商務(wù)、工信等其他部門為輔,因?yàn)橄麉f(xié)就設(shè)在工商管理部門,直接的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系也更加明確。

　　網(wǎng)店一律工商登記還是留“口子”？

　　草案規(guī)定,電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記,但依法無(wú)須取得許可的個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　“實(shí)體店經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)很重,有些網(wǎng)店若可以不登記,那在登記問(wèn)題上就存在不公平。這里也存在稅收漏洞�！痹诜纸M審議時(shí),李連寧委員說(shuō),從目前看,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工商登記和稅收登記合并,程序上已大大簡(jiǎn)化,也不收費(fèi),登記并沒(méi)有太大困難。

　　李連寧還表示,電子商務(wù)發(fā)展非�？�,要從長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),不能因?yàn)槟壳捌浣灰琢啃�、不持續(xù)就不管它,將來(lái)要管的時(shí)候就來(lái)不及了,因?yàn)榉�律上已�?jīng)開(kāi)了口子。所以,他認(rèn)為對(duì)電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體要一視同仁,應(yīng)該依法進(jìn)行工商登記。

　　在徐顯明看來(lái),公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命,而電子商務(wù)交易中減少了流通、存儲(chǔ)、展臺(tái)等環(huán)節(jié),對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！叭袅⒎ㄉ显俳o予登記優(yōu)惠,甚至可以不登記,那么在制度設(shè)計(jì)上不公平,違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)委員、電商法起草小組組長(zhǎng)呂祖善在分組審議時(shí)說(shuō),目前的規(guī)定“是與有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)了意見(jiàn)”。

　　呂祖善指出,電子商務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在,具備登記條件的網(wǎng)店越來(lái)越多,但考慮到提供勞務(wù)服務(wù)的大量是四五十歲難以就業(yè)人員,以及農(nóng)產(chǎn)品難賣等問(wèn)題,把他們排除在工商登記的范圍之外對(duì)促進(jìn)就業(yè)非常有利。

　　呂祖善說(shuō),關(guān)于工商登記的問(wèn)題,從立法起草開(kāi)始到形成草案,一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。根據(jù)工商總局對(duì)電子商務(wù)的若干規(guī)定,自然人的網(wǎng)店在平臺(tái)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浾鎸?shí)的身份信息,具備條件的,可以進(jìn)行工商登記。

　　“根據(jù)上述規(guī)定,我們也做過(guò)不少調(diào)查,發(fā)現(xiàn)大量自然人網(wǎng)店是小規(guī)模的,比如農(nóng)民家里種西瓜、葡萄,賣兩個(gè)月不賣了,西部山區(qū)賣核桃、紅棗,也是賣兩個(gè)月就不賣了�！眳巫嫔普f(shuō),農(nóng)村是電商的薄弱環(huán)節(jié),如何讓農(nóng)村得到電商買賣的便利應(yīng)予考慮。

　　他還說(shuō),有很多服務(wù)是一些人的第二職業(yè),如下班后給別人打掃衛(wèi)生、擦玻璃的家政服務(wù),這些人大量是四五十歲的人員,讓他們就業(yè)很難,通過(guò)網(wǎng)上提供家政服務(wù),一個(gè)月掙兩三千元不也是好事？

　　“還有一些沒(méi)有找到工作的大學(xué)生和一些殘疾人,對(duì)一個(gè)行業(yè)比較熟悉,臨時(shí)開(kāi)網(wǎng)店賣物品,這對(duì)促進(jìn)就業(yè)非常有利,此類人群大量存在。電子商務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在,具備登記條件的網(wǎng)店越來(lái)越多,對(duì)上述人群要不要一刀切？”呂祖善說(shuō),最終考慮是沒(méi)有“一刀切”,對(duì)自然人開(kāi)網(wǎng)店作出了目前的規(guī)定。

　　“當(dāng)然可以考慮電商主體在工商登記時(shí),通過(guò)電子登記的辦法解決,或者如果有一些規(guī)模小的、不持續(xù)的,至少由第三方平臺(tái)向工商稅務(wù)部門來(lái)備案,以全面掌握在電子商務(wù)領(lǐng)域中所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”李連寧說(shuō),他建議統(tǒng)籌考慮,一律登記,可以簡(jiǎn)化程序,或者實(shí)行備案制。

　　呂薇委員也贊成“不一刀切”的規(guī)定,不過(guò)她建議對(duì)目前規(guī)定作出修改。草案既然已經(jīng)規(guī)定“依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外”,建議不要具體列舉哪些情況不需要登記,可改為“但是,依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

　　“國(guó)務(wù)院的規(guī)定里可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,法律經(jīng)常調(diào)整就不太合適�！眳无闭f(shuō)。