逐步取消化肥相關(guān)優(yōu)惠政策,我國化肥市場化之路正在加速。繼鐵路運(yùn)價、電價等政策逐步取消優(yōu)惠后,2月28日,國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》,決定將增量氣最高門站價格每千立方米降低440元,存量氣最高門站價格每千立方米提高40元,實(shí)現(xiàn)價格并軌,理順非居民用天然氣價格。不過,當(dāng)前正值全國春耕備肥高峰期,通知中特別給予化肥用氣一定的優(yōu)惠。對此,本報記者采訪了而業(yè)內(nèi)相關(guān)人士,對此次通知進(jìn)行更深一步的解讀。

　　氣價并軌,化肥再被特殊對待

　　通知中提到,鑒于化肥市場持續(xù)低迷,化肥用氣價格改革分步實(shí)施,再給企業(yè)一定過渡期�；�肥用氣不區(qū)分存量氣和增量氣,價格在現(xiàn)行存量氣價格基礎(chǔ)上適當(dāng)提高,提價幅度最高不超過每千立方米200元。同時提高化肥用氣保障水平,對承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)實(shí)行可中斷氣價政策,用氣價格折讓幅度不得低于每千立方米200元。

　　工信部價格司的相關(guān)人士告訴記者,之所以繼續(xù)保留化肥用氣的優(yōu)惠,沒有視同于其他非居民用氣一步到位,首先是從現(xiàn)階段的農(nóng)情考慮,繼續(xù)保留優(yōu)惠有利于保障春耕期間化肥的正常生產(chǎn),而且執(zhí)行新價是從4月1日起開始,不會對春耕備肥造成影響;第二是從現(xiàn)階段整體低迷的化肥市場考慮,新調(diào)整后的價格只提高了每立方米0.2元,而且對于承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)給予一定的折扣,增幅與一定優(yōu)惠并存。不過工業(yè)用天然氣市場化改革是大勢所趨,盡管化肥用氣采取小步慢調(diào)的步調(diào),目的是給氣頭生產(chǎn)企業(yè)一定的緩沖期。

　　近些年,隨著我國化肥產(chǎn)能過剩的加速,一些涉及到化肥的各項(xiàng)優(yōu)惠政策正在逐步取消。2014年,化肥鐵路優(yōu)惠運(yùn)費(fèi)已經(jīng)和市場接軌,而且業(yè)內(nèi)關(guān)于取消化肥增值稅的說法也不絕于耳,對此能夠看出國家相關(guān)部門試圖將化肥市場化的決心。不過,也有業(yè)內(nèi)人士表示,從全行業(yè)來看,調(diào)整各項(xiàng)優(yōu)惠政策存在受益方的問題,譬如一旦調(diào)高天然氣價受益方是供氣企業(yè),鐵路運(yùn)費(fèi)調(diào)整的受益方是鐵路總公司,從3月初開始從西部運(yùn)出的化肥已經(jīng)開始執(zhí)行了四號運(yùn)價。而電價與前兩者不同,不存在受益主體,它的調(diào)整并不存在受益方,各省的化肥優(yōu)惠電價是分?jǐn)偨o各省的其他工業(yè)用戶,稱之為交叉補(bǔ)貼,整體上并沒有損失。所以從優(yōu)惠天然氣價這個角度來看,我國對于化肥這個商品的特殊性再次給予了特殊照顧。

　　事實(shí)上,長期以來國家對化肥用氣實(shí)行優(yōu)惠價格。近兩年調(diào)整天然氣價格時,考慮到化肥市場持續(xù)低迷、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,繼續(xù)給予了優(yōu)惠。2013年化肥用氣價格每立方米只調(diào)整了0.25元,比其他非居民用氣少調(diào)了0.15元,2014年應(yīng)調(diào)0.4元也未作調(diào)整。但是,2014年9月起,享受過渡期優(yōu)惠價的化肥用氣不再列為重點(diǎn)保供對象,必須承擔(dān)冬季用氣高峰的調(diào)峰責(zé)任。

　　氣價漲幅尚未對肥企產(chǎn)生絕對沖擊

　　中國氮肥工業(yè)協(xié)會信息部主任蘇建英告訴記者：雖然是天然氣每立方米只漲了1.2元,但是對于供氣公司對一些主動調(diào)峰企業(yè)保持了價格不變的政策,特別是西北的一些企業(yè)主動承擔(dān)了用氣淡旺季的平衡用量問題,在成本上應(yīng)該不會出現(xiàn)太大影響,但是西南地區(qū)一些企業(yè)增量氣比例不同,每個企業(yè)所受到的影響也會不同。比如說美豐,它的存量氣占總用量的60%—70%,所以存量氣的上漲,也就意味著成本的增加。

　　記者連線四川美豐化工,其市場部專員對此次氣價調(diào)整顯得很無奈：此次天然氣調(diào)價確實(shí)給成本上帶來了一些壓力,但是在市場和企業(yè)面臨的雙重壓力面前,此次的調(diào)價又顯得不痛不癢。

　　氮肥協(xié)會名譽(yù)理事長劉淑蘭表示,西南地區(qū)的天然氣存在使用淡旺季的問題,需要化肥生產(chǎn)企業(yè)起到重要的調(diào)峰作用,這不是簡單的存量氣、增量氣價格并軌的問題。從現(xiàn)實(shí)意義來講,西南地區(qū)的氣頭生產(chǎn)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī),特別是一些大型生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)、甚至倒閉,這對于西南地區(qū)的用肥造成了威脅。涉及到各個方面的因素,企業(yè)執(zhí)行可中斷氣價,譬如說在一年內(nèi)有十個月的生產(chǎn)保障用氣,剩下的時段承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任,用氣高峰時段選擇停產(chǎn)檢修。目前通過企業(yè)的測算,如果氣價每立方米不超過1.5元,部分企業(yè)還尚存一定的利潤可言,起碼能保證正常的生存狀態(tài)。

　　據(jù)華昌化工戰(zhàn)略發(fā)展部李昊鋒分析,此次的調(diào)價一方面考慮企業(yè)的承壓問題,還要考慮社會的穩(wěn)定問題,讓企業(yè)過渡一下,一部分轉(zhuǎn)型,一部分爭取可中斷氣的優(yōu)惠,后者將會成為以后氣頭企業(yè)的新常態(tài),同時在這個過渡期間,企業(yè)將停止擴(kuò)能或者投資新建。化肥生產(chǎn)企業(yè)最終會實(shí)現(xiàn)天然氣價格市場化,此次價格上的過渡也并不矛盾,因?yàn)橹�前的天然氣價格太低,算是之前的一次補(bǔ)漲。就目前來看,川內(nèi)化肥用氣的平均價格維持在每立方米1.5元,相對于其他非居民用天然氣還是很優(yōu)惠的,仍具有一定的盈利空間,只不過不能全年生產(chǎn),停產(chǎn)所發(fā)生的費(fèi)用拉低了全年的經(jīng)濟(jì)效益。所以說從單噸的生產(chǎn)成本來看,此次漲的2毛錢不算什么,幾乎沒什么影響。

　　氣價市場化將與國際接軌

　　經(jīng)過調(diào)查記者了解到,目前四川化工尿素裝置停產(chǎn)或?qū)⑥D(zhuǎn)型,赤天化也將氣頭生產(chǎn)線關(guān)停,而建峰所用的頁巖氣價格每立方米高達(dá)2元,目前只有一條生產(chǎn)線投產(chǎn)。不過也有人認(rèn)為,一些企業(yè)的關(guān)停都是基于歷史的復(fù)雜因素,并不能反映當(dāng)前天然氣成本的高低問題。

　　去年年底,西南四川受調(diào)峰影響企業(yè)開工率嚴(yán)重下降,導(dǎo)致市場傳言春耕期間西南地區(qū)將會出現(xiàn)“肥荒”,但是據(jù)氮肥協(xié)會統(tǒng)計(jì),這些氣頭企業(yè)已經(jīng)在年前陸續(xù)開工,開工率從30%陸續(xù)上升,鑒于目前尿素價格看漲,市場逐漸轉(zhuǎn)好,正常調(diào)峰的企業(yè)都將順利開工,但是西南地區(qū)的尿素企業(yè)是否徹底停產(chǎn)是個關(guān)系人員安置、社會穩(wěn)定的大問題,只要尿素市場價格合理,停產(chǎn)的企業(yè)還是有恢復(fù)開工的可能性的。

　　對于此次調(diào)價,有分析人士認(rèn)為有利于緩解化肥企業(yè)成本上升的壓力,但客觀上不利于促進(jìn)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,化解化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。不過從歷史的溯源上看,西南地區(qū)涌現(xiàn)出大批氣頭尿素企業(yè)基于我國當(dāng)時天然氣供應(yīng)充足需要生產(chǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化,當(dāng)時我國天然氣外輸?shù)哪芰�很�?在氣田周邊需要消化一部分,所以川化、瀘天化等企業(yè)孕育而生,同樣也是基于這些歷史因素,天然氣價的調(diào)整存在一定的過渡期。

　　目前,我國氣頭化肥生產(chǎn)企業(yè)占到總產(chǎn)能的30%左右,占據(jù)相當(dāng)大的一部分比例,但是由于近些年用氣淡旺季的問題,一些企業(yè)總是理不順氣源供應(yīng)的問題,導(dǎo)致企業(yè)虧損甚至倒閉。對此,蘇建英表示：今后,我國天然氣價格市場化將會和石油價格聯(lián)動,化肥用天然氣價格的調(diào)整是大趨勢,但是未必氣頭企業(yè)就不具備優(yōu)勢。對于氣頭企業(yè)將退出化肥市場的說法并不科學(xué),因?yàn)闅鈨r改革不是一味的調(diào)高,而是氣價的漲與跌要與國際石油價格并軌。上海已經(jīng)反復(fù)向中央爭取,已于去年12月組建起國家級的“石油天然氣(上海)現(xiàn)貨交易中心”,這就意味著以后天然氣的價格市場化的進(jìn)一步深化。

　　鏈接

　　存量氣價格調(diào)整“三步走”戰(zhàn)略

　　2013年6月,我國出臺了天然氣價格調(diào)整方案,其中非居民用天然氣價格調(diào)整區(qū)分存量氣和增量氣。增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價關(guān)系的水平,存量氣價格調(diào)整則分“三步走”。

　　2013年7月10日起,調(diào)整非居民用天然氣門站價格,存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元,增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格的85%確定。

　　2014年9月1日起,將非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元,同時明確全面放開進(jìn)口液化天然氣和非常規(guī)天然氣價格,天然氣價格的市場化改革“再下一城”。

　　2015年4月1日起,非居民用存量氣和增量氣門站價格實(shí)現(xiàn)并軌,實(shí)現(xiàn)了理順非居民用氣價格的目標(biāo),同時試點(diǎn)放開直供用戶用氣價格。