國家食藥監(jiān)局發(fā)布關于進一步加強對超過保質期食品監(jiān)管工作的通知(食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2014〕22號)

   各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局,新疆生產建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：
 
　　根據2014年全國食品安全監(jiān)管工作的統一部署和安排,為了切實加強食品安全監(jiān)管工作,有效防止和控制食品安全隱患,保障人民群眾身體健康和生命安全,現就進一步加強對超過保質期食品的監(jiān)管工作通知如下：
 
　　一、嚴格落實主體責任,監(jiān)督食品生產經營者強化對超過保質期食品和回收食品的管理
 
　　各地食品藥品監(jiān)管部門要嚴格按照食品安全法等法律法規(guī)的規(guī)定,監(jiān)督食品生產經營者在以下四個方面加強對超過保質期食品和回收食品的管理,依法落實食品安全主體責任。
 
　　1、及時自查清理。食品生產經營者要按照保證食品安全的要求保存食品,對貯存或銷售的食品采用手工或信息化等方式多頻次進行自查,查驗食品的貯存條件、生產日期和保質期等,對超過保質期食品及時進行清理,并采取停止經營、單獨存放等措施,主動退出市場。
 
　　2、設定專區(qū)保存。食品經營者與食品生產者或供貨商有食品退貨約定的,要按照合同約定及時辦理退貨手續(xù)。對退市的超過保質期食品和回收食品要設立專門區(qū)域保存并加貼醒目標簽,防止與正常食品混淆或者誤將超過保質期食品再行銷售。
 
　　3、嚴格對超過保質期食品和回收食品的處置。任何單位和個人不得使用超過保質期食品和回收食品作為原料生產加工食品,不得使用更改生產日期、更改保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品和回收食品,不得將超過保質期食品銷售給其他食品生產經營者。食品生產經營者要按照食品安全法等法律法規(guī)規(guī)定,對超過保質期食品和回收食品進行無害化處理或銷毀（包裝一并銷毀）,也可以通過由有資質的單位回收后轉化為飼料或肥料等。需要銷毀的,要根據待銷毀食品的品種、數量等具體情況,自行或者委托有銷毀能力的單位銷毀,不得再次影響食品安全。必要時,食品生產經營者要及時通知當地食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督銷毀。
 
　　4、建立臺賬備查。食品生產經營者要建立超過保質期食品臺賬,如實記錄停止經營、單獨存放的超過保質期食品的名稱、規(guī)格、數量、生產批號（或者生產日期）、停止經營的日期、停止經營的原因、采取的處置措施等內容,或者保留載有上述信息的單據。要建立退貨和回收食品臺賬。退貨和回收食品記錄內容包括退貨（回收）食品名稱、規(guī)格、數量、生產批號（或者生產日期）、退貨（回收）時間等,并由雙方簽字蓋章,相關記錄供貨雙方要建檔備查。要建立超過保質期食品和回收食品處置臺賬。如實記錄該食品的名稱、規(guī)格、數量、生產批號（或者生產日期）、無害化處理或銷毀時間和地點、無害化處理或銷毀方法、承辦人、監(jiān)督人等內容,并同步保留可供查閱的影像資料等,相關記錄保存期限不少于兩年。食品生產經營者要將相關臺賬記錄定期報告當地食品藥品監(jiān)管部門。
 
　　二、切實加強日常監(jiān)督管理,嚴厲打擊違法違規(guī)經營和處置超過保質期食品的違法行為
 
　　各地食品藥品監(jiān)管部門要不斷健全完善監(jiān)督檢查制度,落實屬地監(jiān)管責任,切實加強對超過保質期食品的日常監(jiān)督管理。
 
　　1、加強對食品生產經營者的監(jiān)督檢查。要針對生產經營者對超過保質期食品和回收食品的管理、處置中存在的突出問題,認真研究切實可行的監(jiān)管辦法,細化監(jiān)管任務,明確監(jiān)管責任,落實監(jiān)管措施。對檢查中發(fā)現的違反超過保質期食品和回收食品管理要求的食品及其生產經營者,要依法嚴格查處,并及時追查問題食品的來源和流向,涉及其他地區(qū)的,要及時報告上級食品藥品監(jiān)管部門,并書面通報相關地食品藥品監(jiān)管部門或者其他有關部門。要將食品生產經營者管理、處置超過保質期食品和回收食品等情況記入食品生產經營者信用檔案和信用分類管理系統。對信用等級較低的生產經營者,依法采取有效措施,加大日常監(jiān)督檢查頻次,監(jiān)督其落實食品安全管理各項制度。
 
　　2、嚴厲打擊違法違規(guī)經營和處置超過保質期食品等行為。要加大案件查辦力度,對監(jiān)管中發(fā)現、媒體報道、群眾舉報等涉及食品生產經營者違法違規(guī)經營和處置超過保質期食品、回收食品的線索,認真調查核實,深挖細查。對食品生產經營者銷售超過保質期食品,使用超過保質期食品、回收食品再生產加工食品,不按規(guī)定做臺賬記錄以及使用更改生產日期、更改保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品和回收食品等違法行為,要依法加大處罰力度,情節(jié)嚴重的,吊銷許可證,列入食品生產經營“黑名單”。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,積極與公安機關協作配合,摸排重點案件線索,堅決查處一批大案要案,對涉嫌犯罪的,及時移送公安機關,嚴禁以罰代刑,確保刑事責任追究到位。
 
　　三、強化食品安全宣傳教育和社會監(jiān)督,積極營造社會共治的良好氛圍
 
　　各地食品藥品監(jiān)管部門要多形式、多途徑廣泛開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳教育,倡導健康消費、理性消費理念,提高消費者自我保護能力,大力宣傳食品安全治理整頓成果,披露典型違法案例,有效震懾違法分子,推動食品生產經營者履行食品安全法律責任和社會責任,增強全社會參與食品安全監(jiān)督的主動性和積極性。要暢通投訴舉報渠道,充分發(fā)揮12331投訴舉報電話的作用,對消費者投訴舉報線索要認真核查,及時回應。同時,落實有獎舉報制度,提高全社會舉報以超過保質期食品、回收食品為原料生產加工食品、銷售等違法犯罪行為的積極性,強化社會監(jiān)督,形成食品安全社會共治格局。
 
　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局