國家將專設食品藥品違法偵查局,以加強打擊食品藥品犯罪的力量,保障國民“舌尖上的安全”。昨日,在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會上,公安部治安管理局副局長華敬鋒對新京報記者確認了上述消息。

　　專門的食藥違法偵查辦案人員,被形象地稱為“食藥（安全）警察”,近幾年,在遼寧、河北等地也有試點。華敬鋒說,在公安部門下專設一支食品藥品違法案件偵查支隊（大隊）,對食品、藥品制假售假行為實現(xiàn)了更有效的打擊,震懾力更強。

　　但華敬鋒說,國家層面成立一個專門的“食藥警察”機構已醞釀了一年,國務院還為此制定了相關文件。目前,公安部、食藥總局等部門正在協(xié)調,“很快會有一個結果”。未來,從中央到地方,將建立一支覆蓋全國,打擊食品藥品違法犯罪行為的專業(yè)執(zhí)法隊伍。

　　他還介紹,上述專門機構,定名為食品藥品違法偵查局,成立后將負責食品藥品違法案件的刑事偵查、執(zhí)法工作。不過,對于新機構的歸屬、人員配置、具體與食品藥品監(jiān)管部門的權責分工等問題,華敬鋒未給予進一步說明,只表示很快會有結果。

　　為何設食品藥品違法偵查局

　　華敬鋒昨日表示,目前食品藥品違法犯罪呈現(xiàn)長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多,犯罪手法升級、活動愈加隱蔽等新形勢、新問題。在任務很繁重的情況下,公安機關還要拿出相當一部分精力來打擊這類犯罪,而它專業(yè)性又很強。目前,雖然山東、河北、遼寧等地也成立了專門打擊食藥犯罪的總隊和大隊、支隊,但是全國還沒有從上而下,從中央到地方建立一個覆蓋全國的,專門專業(yè)的執(zhí)法隊伍。

　　國家行政學院副教授胡穎廉表示,近20年來,發(fā)達國家大幅削減了監(jiān)管部門的行政管理人員,但同時增加了技術和執(zhí)法人員,試圖實現(xiàn)精細化和扁平化管理。如美國食品和藥物管理局雇傭了數(shù)以千計的醫(yī)學、化學和食品工程學博士作技術支撐,還有數(shù)以萬計的執(zhí)法人員巡視于企業(yè)生產(chǎn)第一線,他們身著統(tǒng)一制服甚至配有槍支。

　　而中國食藥監(jiān)部門的技術水平和執(zhí)法能力還遠遠不足,相關人員數(shù)量與行政人員出現(xiàn)“倒掛”。2011年全國食藥監(jiān)系統(tǒng)擁有行政管理人員5.3萬人,但技術支撐隊伍僅有3萬余人,上述人員中有專業(yè)檢查員資質的只有1.5萬人。盡管各地食藥監(jiān)部門都組建了稽查隊伍查處違法案件,但執(zhí)法過程中普遍存在“以罰代刑”現(xiàn)象,即用行政處罰替代刑事司法責任,很難將案件移交司法機關,亦導致食品藥品制假售假的違法成本降低。

　　“食藥警察”機構設置在哪兒

　　新京報記者了解到,關于“食藥警察”機構,此前相關部門的醞釀討論方案中存在三種可能模式。第一種,是國家食藥監(jiān)管部門的內設機構,改組現(xiàn)有的稽查局,賦予有專業(yè)基礎的食品藥品稽查人員以刑事執(zhí)法權；第二種,是原食藥監(jiān)管稽查局和公安人員合署辦公；第三種,是將專業(yè)偵查機構直接設在公安部門內。目前,地方“食藥警察”試點多采取第三種模式。

　　國家行政學院副教授胡穎廉認為,雖然地方試點多采用第三種模式,但國家層面的食品藥品違法偵查局,仍有可能采取第一種模式,即在國家食品藥品監(jiān)督管理總局內設警察局,該局同時接受公安部業(yè)務指導。一方面,全程執(zhí)法可以彌補分段監(jiān)管的弊端；另一方面,“食藥警察”擁有人身和財產(chǎn)強制權,其直接辦案有利于實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法對接,可對違法生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生更強震懾力。

　　在一個行政監(jiān)管部門內設一個擁有刑事執(zhí)法權的機構,這種設置并非有違常規(guī)。胡穎廉說,林業(yè)局內設“森林警察”機構（即森林公安局）已有多年,同時“森林警察”也是公安機關的一個警種。

　　“食藥警察”最終會設置在哪兒,國家食藥總局和公安部目前尚未給出官方答案。不過昨日,針對食品藥品違法偵查局成立后與現(xiàn)有國家食藥總局稽查局如何分工的問題,華敬鋒向新京報記者表示,偵查局負責刑事執(zhí)法,而稽查局負責行政執(zhí)法,仍需兩部門通力合作,線索共享,行刑銜接。