近年來,我國電子商務發(fā)展如火如荼,已成為經(jīng)濟發(fā)展新增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整重要著力點。前不久,全國人大財政經(jīng)濟委員會召開電子商務法起草組成立暨第一次全體會議,明確立法指導思想、原則、框架設(shè)想和主要內(nèi)容,標志著我國電子商務法立法工作正式啟動。

　　電子商務法起草組專家一致認為,目前我國電子商務領(lǐng)域法律滯后、空白點多,現(xiàn)有規(guī)定效力等級低,法律制度不完善已成為制約電子商務持續(xù)健康發(fā)展的重要因素,啟動電子商務立法工作可謂正當其時。
電子簽名法捉襟見肘

　　目前,我國電子商務領(lǐng)域僅有的法律是電子簽名法。該法于2004年8月由十屆全國人大常委會第十一次會議通過,解決了電子簽名的合法有效問題。電子商務法起草研究參與者、北京薪評律師所執(zhí)行主任張韜說:“該法并未解決電子合同、電子票據(jù)、電子支付等電子交易環(huán)節(jié)的其他關(guān)鍵問題,全流程電子商務存在諸多障礙。此外,現(xiàn)有法律主要規(guī)范線下商務活動,應對互聯(lián)網(wǎng)線上交易顯得捉襟見肘,既無法全面規(guī)范電子商務活動,也無法有效保障各方權(quán)益,因此還應有專門法或者特別法進行規(guī)定�！�

　　電子商務法起草組專家認為,我國各類電子商務與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“網(wǎng)規(guī)”值得在立法和治理電子商務時借鑒。這些電子商務和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在十余年起伏中沉淀下來的有效治理措施,是來自第一線的實戰(zhàn)經(jīng)驗,是企業(yè)在既無法律指引支持、又無國家執(zhí)法措施保障的情況下摸索出來的寶貴經(jīng)驗,可謂是治理創(chuàng)新的典型。

　　例如,《淘寶規(guī)則》(2012年2月版)共129條,從用戶注冊到商品陳列,從搜索到廣告、從身份認證到信息核查、從知識產(chǎn)權(quán)保護到反欺詐,從消費者保護到用戶數(shù)據(jù)保護,基本涵蓋在淘寶網(wǎng)上從注冊到交易完成會遇到的所有問題。依照這些“網(wǎng)規(guī)”,淘寶網(wǎng)有效維護了電子商務交易秩序和消費者利益,極大減輕了政府壓力。
部門規(guī)章效力等級低

　　電子商務法起草組專家指出,現(xiàn)有電子商務法規(guī)多數(shù)是部門規(guī)章和地方性法規(guī),效力等級較低,無法適應電子商務所涉及的諸多交叉領(lǐng)域,直接造成其適用范圍和力度不足。比如2005年中國人民銀行出臺了《電子支付指引(第一號)》,全面針對電子支付中的規(guī)范、安全、技術(shù)措施、責任承擔等進行規(guī)定,貫徹了電子簽名法并充分估計了電子支付領(lǐng)域的一些具體問題,是一部很有意義且操作性很強的規(guī)定。但該規(guī)定連部門規(guī)章都算不上,只是提供一種指引方向,強制力和約束力有限,在執(zhí)行中會使服務商和用戶產(chǎn)生不疼不癢的感覺。

　　全國人大財經(jīng)委專題調(diào)研組在《關(guān)于電子商務發(fā)展的調(diào)研報告》指出,由于缺少綜合性上位法,統(tǒng)一的電子商務行業(yè)管理與服務體制尚未有效建立,規(guī)范、指導電子商務發(fā)展主要依靠大量的部門規(guī)章。一些部門規(guī)章之間缺乏必要的協(xié)調(diào),有的規(guī)定甚至相互矛盾和沖突,使得市場主體難以適從。對電子商務領(lǐng)域的一些重大政策問題,如稅收、工商登記、互聯(lián)網(wǎng)金融等也缺乏明確法律規(guī)定,不利于形成正確市場預期,也給企業(yè)正常經(jīng)營和政府部門執(zhí)法帶來困難。

　　起草組專家一致認為,有必要盡快制定綜合性電子商務法,理順體制機制,減少各類準入審批,明確促進政策,降低交易成本,鼓勵電子商務應用。通過立法規(guī)范網(wǎng)上信用、電子認證、在線支付和物流配送等支撐體系,優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境,促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展。

法律滯后新問題頻現(xiàn)

　　近年來,我國電子商務駛上發(fā)展快車道,2012年電子商務交易額約8萬億元,同比增長30.8%,服務企業(yè)直接從業(yè)人員逾兩百萬。同時,網(wǎng)上支付、物流快遞、電子認證、數(shù)據(jù)服務等電子商務支撐服務體系也日益成熟完善,新型電子商務日新月異,交易模式不斷創(chuàng)新發(fā)展。如隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和手機網(wǎng)民增長,移動電子商務正在引領(lǐng)新的潮流和趨勢。

　　電子商務法起草組專家認為,電子商務作為一種新型服務業(yè)態(tài),發(fā)展創(chuàng)新極快,新情況、新問題層出不窮,導致原有法律和規(guī)定迅速過時,特別是市場秩序監(jiān)管方面出現(xiàn)較多立法空白。近年來,電子商務領(lǐng)域交易主體真實性、假冒偽劣商品、消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人信息安全等問題比較突出,行業(yè)競爭秩序問題凸現(xiàn),出現(xiàn)了電商價格戰(zhàn)、3Q大戰(zhàn)、圍攻淘寶商城等事件,因此,規(guī)范市場、加強監(jiān)管迫切需要電子商務法。
　　“每一天都有新的技術(shù)和模式出現(xiàn),法律無法跟上技術(shù)和新模式發(fā)展,因此立法應具有超前意識�！睆堩w說,“不一定對每一個新技術(shù)模式都單獨立法,而是應該在立法過程中對基礎(chǔ)性和本源性的技術(shù)和模式作出分析判斷,為未來法律進一步發(fā)展留出相應接口。此外,立法也應為現(xiàn)在和未來能預期的法律問題設(shè)定基本原則,從而保障各方權(quán)利、規(guī)范行業(yè)秩序�！�