2013年電商雙11大促后第二天,申通快遞北京分撥中心的工作人員晚11時(shí)還在處理快件。今后,賣(mài)家在電商平臺(tái)開(kāi)店前,可能需要提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照信息。資料圖片

　　《無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》征民意,擬建不良信用記錄和信用評(píng)級(jí)制度

　　新京報(bào)訊 (記者王姝)國(guó)務(wù)院法制辦昨日通報(bào),由商務(wù)部起草的《無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》),開(kāi)征民意。依據(jù)《意見(jiàn)稿》的規(guī)定,電子商務(wù)平臺(tái)的“賣(mài)家”,凡需要審批或備案的,應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證、授權(quán)經(jīng)營(yíng)證明等證照信息。

　　《意見(jiàn)稿》還提出,“未經(jīng)允許禁向消費(fèi)者推送信息”,規(guī)定“未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求,或者消費(fèi)者明確表示拒絕的,無(wú)店鋪零售經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)服務(wù)者不得通過(guò)固定電話、移動(dòng)電話、短信、微信、電子郵件、信函等渠道,向其發(fā)送推銷(xiāo)信息”。

　　同時(shí)明確“建立不良信用記錄和信用評(píng)級(jí)制度”,提出“國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同電信、新聞出版廣電等主管部門(mén),將無(wú)店鋪零售經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)服務(wù)者違反本辦法的行為及行政處罰結(jié)果進(jìn)行匯總,建立不良信用記錄和信用評(píng)級(jí)制度,并實(shí)現(xiàn)信息共享”。

　　此外,《意見(jiàn)稿》明確了包括網(wǎng)購(gòu)在內(nèi)的無(wú)店鋪零售管理權(quán)限,“國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)無(wú)店鋪零售業(yè)管理工作。地方各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)店鋪零售業(yè)管理工作”。而《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》則規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)督管理由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)”。

　　《意見(jiàn)稿》征求意見(jiàn)的截止日期為6月5日。

　　什么情況要辦工商執(zhí)照？

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照是電商平臺(tái)開(kāi)店“門(mén)檻”

　　近年來(lái),有關(guān)部門(mén)一直在出臺(tái)各項(xiàng)制度,“修正”網(wǎng)購(gòu)存在的問(wèn)題。如2010年起實(shí)施的個(gè)人網(wǎng)店實(shí)名制,去年3月15日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等。

　　對(duì)比此前的法規(guī),《意見(jiàn)稿》稱(chēng),“無(wú)店鋪零售經(jīng)營(yíng)者,指從事無(wú)店鋪零售的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人”；“相關(guān)服務(wù)者,指為無(wú)店鋪零售提供商品推廣、展示、交易等服務(wù)的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者�！�

　　同時(shí)強(qiáng)調(diào),“無(wú)店鋪零售經(jīng)營(yíng)者通過(guò)相關(guān)服務(wù)者從事銷(xiāo)售活動(dòng),應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證、授權(quán)經(jīng)營(yíng)證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證照信息”。

　　不過(guò),《意見(jiàn)稿》提出：經(jīng)營(yíng)者為自然人的,需要審批或備案的,應(yīng)同時(shí)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等證照信息。

　　這意味著,如不需要審批或備案,只需要提供居民身份證、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(住所)等信息。

　　也就是說(shuō),對(duì)于脫離各類(lèi)電商平臺(tái)、個(gè)人做一個(gè)獨(dú)立網(wǎng)站開(kāi)網(wǎng)店的賣(mài)家,比如經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)的個(gè)人網(wǎng)站,只要現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有審批或備案方面的要求,那么,賣(mài)家無(wú)須辦理工商注冊(cè)登記。

　　“工商監(jiān)管”能否終結(jié)網(wǎng)購(gòu)“假貨門(mén)”？

　　違規(guī)經(jīng)營(yíng)者最重可被追刑責(zé)

　　售賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品一直是網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的主要頑疾,如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)就曾被曝售賣(mài)的化妝品來(lái)自批發(fā)市場(chǎng)、賣(mài)假索尼相機(jī),天貓、京東商城等也曾遭遇假酒投訴�！兑庖�(jiàn)稿》此次將電商平臺(tái)賣(mài)家納入工商監(jiān)管范圍,可否終結(jié)網(wǎng)購(gòu)“假貨門(mén)”亂象？

　　西城區(qū)信息辦特聘專(zhuān)家北工大教授石宇良等受訪專(zhuān)家認(rèn)為,電商平臺(tái)的管理不夠規(guī)范系“假貨門(mén)”亂象的主要原因之一。如開(kāi)店“門(mén)檻”較低,審核迅速,只需身份證和銀行卡,幾乎不需要資產(chǎn)擔(dān)保；違法成本低,一旦售假,處罰手段主要是封店,而平臺(tái)保證金通常在1萬(wàn)元至5萬(wàn)元之間,封店后可以換個(gè)注冊(cè)公司繼續(xù)開(kāi)店。

　　受訪專(zhuān)家們認(rèn)為,《意見(jiàn)稿》將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證、授權(quán)經(jīng)營(yíng)證明等作為進(jìn)入電商平臺(tái)的“前置條件”,無(wú)異于提高了在電商平臺(tái)開(kāi)店的“門(mén)檻”,同時(shí)加強(qiáng)了官方的監(jiān)管能力。

　　值得注意的是,處罰力度也明顯加大�！兑庖�(jiàn)稿》明確提出,一旦違反《意見(jiàn)稿》中的相關(guān)規(guī)定,如未提交工商執(zhí)照等證照信息,給予警告并限期改正；逾期未改正,則向社會(huì)發(fā)布違規(guī)經(jīng)營(yíng)者信息,處理結(jié)果還將列入不良信用記錄。也就是說(shuō),一旦查實(shí)某賣(mài)家沒(méi)有提交工商執(zhí)照,或者提交了虛假的工商執(zhí)照,那么該賣(mài)家和所在的電商平臺(tái)都將被列入“黑名單”,并公之于眾。

　　此外,無(wú)店鋪零售經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)服務(wù)者的經(jīng)營(yíng)行為,違反相關(guān)法律、法規(guī)的,還將依法由相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　今年北京兩會(huì),北京市副市長(zhǎng)程紅接受新京報(bào)采訪時(shí)表示,受?chē)?guó)家工商總局委托,北京市工商局正在開(kāi)發(fā)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)全國(guó)監(jiān)管系統(tǒng),預(yù)計(jì)年內(nèi)上線。通過(guò)該監(jiān)管系統(tǒng)可以檢查網(wǎng)店是否有合法手續(xù),同時(shí)監(jiān)測(cè)交易平臺(tái)是否要求網(wǎng)店提供相關(guān)手續(xù)。平臺(tái)上線后,還將推出電商“黑名單”,方便消費(fèi)者識(shí)別。

　　受訪專(zhuān)家們認(rèn)為,該系統(tǒng)可保證“工商監(jiān)管”、“不良信用記錄”等新規(guī),真正落地。

　　網(wǎng)購(gòu)?fù)对V同比增長(zhǎng)174.4%

　　電子商務(wù)包括B2C、C2C等模式,其中B2C指企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)面向消費(fèi)者銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù),如京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越網(wǎng)、凡客誠(chéng)品等；C2C指?jìng)�(gè)人與個(gè)人之間的電子商務(wù),如淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等。從1999年的8848等B2C網(wǎng)站算起,網(wǎng)購(gòu)在我國(guó)已發(fā)展了16年。

　　此前,電商平臺(tái)管理混亂、售賣(mài)假冒偽劣商品、“賣(mài)家”卷款“蒸發(fā)”等問(wèn)題,一直是網(wǎng)購(gòu)管理的難點(diǎn)。

　　來(lái)自工商總局的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,工商行政管理機(jī)關(guān)共受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢(xún)共170.1萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)18.7%,其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物問(wèn)題投訴數(shù)量同比增長(zhǎng)高達(dá)174.4%。

　　工商總局新聞發(fā)言人于法昌分析,網(wǎng)購(gòu)?fù)对V凸顯,主要因?yàn)樨浳镔|(zhì)量本身存在問(wèn)題；貨品在運(yùn)輸途中破損；售后服務(wù)不到位等