上半年,山東口岸進(jìn)口食糖51.6萬(wàn)噸,比去年同期(下同)減少22.7%；價(jià)值12.4億元人民幣,下降30.4%；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸2395元,下跌9.9%。

　　一、今年上半年山東口岸食糖進(jìn)口的主要特點(diǎn)

　　1、4月份以來(lái)月度進(jìn)口量大幅回落,月度進(jìn)口均價(jià)逐月小幅回升。今年3月份,山東口岸進(jìn)口食糖攀升至23.9萬(wàn)噸,為2013年11月份以來(lái)的最高值,4月份驟降之后逐月回落,6月當(dāng)月進(jìn)口0.7萬(wàn)噸,同比減少80.7%,環(huán)比減少84.1%。同期,除2月份因進(jìn)口量幾近停滯造成的價(jià)格突高外,4月份起逐月小幅回升,6月當(dāng)月進(jìn)口均價(jià)為每噸2786元,同比下跌14.1%,環(huán)比上漲5.1%。

　　2、一般貿(mào)易方式進(jìn)口逾6成,加工貿(mào)易進(jìn)口逆勢(shì)增加。上半年,山東口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口食糖32.6萬(wàn)噸,減少27.6%,占同期山東口岸食糖進(jìn)口總量的(下同)63.1%；以海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)口17.5萬(wàn)噸,減少14%,占33.9%；以加工貿(mào)易方式進(jìn)口食糖1.6萬(wàn)噸,增加4.1%。

　　3、民營(yíng)企業(yè)為進(jìn)口主力且大幅減少,國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)口增幅明顯。上半年,山東口岸民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口食糖33.2萬(wàn)噸,減少36.9%,占64.2%；國(guó)有企業(yè)進(jìn)口16.5萬(wàn)噸,增加26.7%,占32%；外商投資企業(yè)進(jìn)口2萬(wàn)噸,增加53.9%。

　　4、主要自巴西、古巴和東盟進(jìn)口,自東盟進(jìn)口倍增。上半年,山東口岸自巴西進(jìn)口食糖22.7萬(wàn)噸,減少52.5%,占44%；自古巴進(jìn)口16萬(wàn)噸,增加23.8%,占31%；自東盟進(jìn)口6.9萬(wàn)噸,增加6.7倍,其中自泰國(guó)進(jìn)口量占99.9%。

　　二、上半年山東口岸食糖進(jìn)口量減價(jià)跌的主要原因

　　1、進(jìn)口管控力度加大是食糖進(jìn)口量減少的主要原因。為合理管控食糖進(jìn)口規(guī)模,2014年11月1日起商務(wù)部正式將食糖納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄。在縮緊進(jìn)口許可證發(fā)放的同時(shí),進(jìn)一步通過(guò)行業(yè)自律控制食糖進(jìn)口節(jié)奏。部分企業(yè)上半年發(fā)放的進(jìn)口許可證已經(jīng)在3月底前就使用完畢,導(dǎo)致上半年進(jìn)口特別是第二季度進(jìn)口量明顯減少。

　　2、地方臨時(shí)儲(chǔ)備糖解封上市加大供給,短期內(nèi)抑制食糖進(jìn)口數(shù)量。2015年初,國(guó)家啟動(dòng)了300萬(wàn)噸地方食糖工業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)備,其中分配給廣西的臨時(shí)儲(chǔ)存數(shù)量為191萬(wàn)噸,分配給云南臨時(shí)儲(chǔ)存數(shù)量55萬(wàn)噸。近期廣西區(qū)財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于預(yù)下達(dá)14/15年度制糖企業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)存貼息資金的通知》,這意味著儲(chǔ)存期為2015年1—6月的地方臨時(shí)儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存期已到,地方儲(chǔ)備糖將予以解封,這些儲(chǔ)備糖將可以由制糖企業(yè)自行進(jìn)行上市銷售[1]。地方儲(chǔ)備糖的解封上市短期內(nèi)將加大市場(chǎng)的供給,導(dǎo)致進(jìn)口糖企觀望氣氛加重,抑制食糖進(jìn)口數(shù)量。

　　3、部分產(chǎn)糖大國(guó)繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)出口,全球糖價(jià)承壓下行。印度是繼巴西之后的全球第二大產(chǎn)糖國(guó),2014/15榨季產(chǎn)糖量達(dá)1940萬(wàn)噸,比上一榨季增加236萬(wàn)噸。為了消化本國(guó)的過(guò)剩量,3月5日,印度政府在其網(wǎng)站上公布聲明稱,為虧損的糖廠提供每噸4000盧比的補(bǔ)貼,以刺激出口,補(bǔ)貼數(shù)量為140萬(wàn)噸原糖[2]。此外,巴基斯坦內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)批準(zhǔn)65億巴基斯坦盧比(6500萬(wàn)美元)用于促進(jìn)目前糖廠儲(chǔ)存的糖出口,補(bǔ)貼量為65萬(wàn)噸[3]。食糖生產(chǎn)國(guó)實(shí)施出口補(bǔ)貼政策,將增加全球糖市供應(yīng)量,從而導(dǎo)致供應(yīng)過(guò)剩局面繼續(xù)惡化,進(jìn)一步壓低外糖糖價(jià)。

　　三、當(dāng)前值得關(guān)注的主要問(wèn)題及相關(guān)建議

　　1、食糖主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下降推高糖企生產(chǎn)成本。從相關(guān)部門獲悉,2014/15榨季廣西全區(qū)入榨甘蔗5216萬(wàn)噸,累計(jì)產(chǎn)糖634萬(wàn)噸,同比減少221.8萬(wàn)噸；截至6月30日廣西已銷糖432.7萬(wàn)噸,同比減少78.3萬(wàn)噸；產(chǎn)銷率68.24%,同比提高8.53個(gè)百分點(diǎn)；白砂糖含稅平均售價(jià)4813元/噸,同比提高25元/噸[4]。2015年上半年國(guó)內(nèi)糖價(jià)結(jié)束前期下跌走勢(shì),年初開始便一路震蕩上行,國(guó)內(nèi)白糖(5378, 61.00, 1.15%)指數(shù)最高沖到5784,創(chuàng)近兩年半高點(diǎn)。主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糖價(jià)持續(xù)走高,企業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提升。

　　2、甘蔗種植面積逐年萎縮,糖料保障能力下降。由于近年來(lái)糖價(jià)持續(xù)下跌,廣西及廣東連續(xù)三年下調(diào)甘蔗收購(gòu)價(jià)格,甘蔗收購(gòu)價(jià)格不斷下調(diào),而種植成本卻在不斷上升。甘蔗種植戶獲利困難,種植意愿下降,種植面積明顯萎縮。調(diào)研顯示2015/2016榨季廣西甘蔗種植面積將下降150萬(wàn)-200萬(wàn)畝,保守估計(jì)食糖產(chǎn)量下降17.98%至520萬(wàn)噸；2015/2016榨季海南甘蔗種植面積將下降37.25%至47.28萬(wàn)畝,產(chǎn)量將下降40%以上。結(jié)合全國(guó)的種植情況分析,全國(guó)食糖產(chǎn)量?jī)H能達(dá)到900萬(wàn)噸,白糖供應(yīng)偏緊已是板上釘釘[5]。食糖是重要的國(guó)家戰(zhàn)略物資,甘蔗種植面積的持續(xù)下降令我國(guó)糖料自我保障能力面臨威脅。

　　為此建議：一是密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外糖價(jià)走勢(shì)和供求變化,加大進(jìn)口食糖的監(jiān)測(cè)預(yù)警力度,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食糖的管理和調(diào)控,守住有序、按需進(jìn)口的底線,避免糖業(yè)重蹈大豆產(chǎn)業(yè)覆轍；二是在政策、資金和技術(shù)等方面進(jìn)一步加大對(duì)蔗農(nóng)扶持力度,改良甘蔗品種,穩(wěn)定種植面積,確保國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)安全持續(xù)發(fā)展。