7月7日,商務(wù)部和國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門啟動2021年度第一批中央儲備豬肉收儲,總量為2萬噸。

　　國家緣何對豬肉進(jìn)行臨時收儲？收儲會對豬價走勢有何影響？

　　發(fā)揮豬肉儲備調(diào)節(jié)作用

　　今年以來國內(nèi)豬肉價格連續(xù)22周回落,全行業(yè)虧損嚴(yán)重。啟動豬肉臨時儲備收儲,依據(jù)是價格過度下跌。如何判斷豬價過度下跌呢？先要了解一個概念：豬糧比。豬糧比就是生豬價格與作為飼料的玉米價格之比。

　　豬糧比價采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計的每周生豬出場價格與全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價格的比值。根據(jù)近年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測算,對應(yīng)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點的豬糧比價約為7∶1。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委設(shè)定的預(yù)警機制,當(dāng)豬糧比價低于6∶1時,發(fā)布三級預(yù)警；當(dāng)豬糧比價連續(xù)3周處于5∶1至6∶1,或能繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到5%,或能繁母豬存欄量連續(xù)3個月累計降幅在5%至10%時,發(fā)布二級預(yù)警；當(dāng)豬糧比價低于5∶1,或能繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到10%,或能繁母豬存欄量連續(xù)3個月累計降幅超過10%時,發(fā)布一級預(yù)警。

　　國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局今年6月2日印發(fā)的《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》（以下簡稱《工作預(yù)案》）規(guī)定：國家層面,過度下跌三級預(yù)警發(fā)布時暫不啟動臨時儲備收儲；二級預(yù)警發(fā)布時視情啟動；一級預(yù)警發(fā)布時,啟動臨時儲備收儲。地方啟動臨時儲備收儲條件參照國家層面做法執(zhí)行。

　　當(dāng)國家層面發(fā)布生豬價格過度下跌一級預(yù)警時,中央和地方將全面啟動收儲。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委監(jiān)測,6月21日至6月25日,全國平均豬糧比價為4.90∶1。按照《工作預(yù)案》規(guī)定,已進(jìn)入低于5∶1的過度下跌一級預(yù)警區(qū)間。

　　歷次收儲效果顯著

　　關(guān)于本次收儲對豬價的影響,不妨參考一下過往收儲的表現(xiàn)。

　　“政策調(diào)控效果,不同年份間差別比較大�！敝袊�農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇說。

　　自2009年6月份我國首次啟動調(diào)控預(yù)案以來,除2011年豬價創(chuàng)新高沒有實施外,有記錄的國家豬肉收儲如下：2009年6月5日收儲12萬噸凍肉；2010年收儲5批凍肉,合計為17萬噸；2012年2次收儲凍豬肉約10萬噸；2013年2次收儲凍豬肉16.87萬噸；2014年啟動合計15.3萬噸的凍豬肉收儲；2019年非洲豬瘟后,2次實施收儲。每次收儲均發(fā)生在豬糧比跌破平衡點之后,收儲規(guī)模往往為總消費量的0.1%至0.3%。

　　2009年6月5日,國家發(fā)展改革委宣布啟動凍豬肉收儲工作。收購前,豬糧比價已經(jīng)連續(xù)4周低于6：1盈虧平衡預(yù)警點,生豬價格創(chuàng)2006年11月份以來的最低點。收儲后,有效扭轉(zhuǎn)了豬價過度下跌的勢頭。據(jù)原農(nóng)業(yè)部480個集貿(mào)市場監(jiān)測點數(shù)據(jù),2009年6月第2周生豬價格止跌企穩(wěn),從第3周開始連續(xù)15周回升。

　　2010年,相比于前一年,凍豬肉收儲工作提前2個月啟動。收儲后,4月中旬開始豬價低位震蕩2個月,6月中旬后才開始持續(xù)回升。

　　2012年5月份,國家啟動緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案,但直到3個月后實施第二次收儲豬價才開始回升。

　　2013年4月中旬在豬糧比價連續(xù)6周低于6：1后,國家啟動收儲,但直到5月初第二次收儲后生豬價格才企穩(wěn),5月第3周開始連續(xù)18周回升。

　　2014年3月底國家啟動收儲,4月第1周生豬價格跌幅趨緩,4月底企穩(wěn),5月初第2次收儲后豬價快速回升。

　　2019年第二次收儲啟動時,豬價明顯回升。

　　因此,2021年度第一批中央儲備豬肉收儲啟動后,豬價將怎么走仍有待觀察。

　　推動豬價平穩(wěn)運行

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,截至7月7日14：00,全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉平均價格為22.43元/公斤,與上個交易日基本持平。

　　“凍豬肉收儲雖然不能從根本上改變供需,但短期內(nèi)依然具有明顯的市場提振作用�！敝煸鲇抡f。

　　2021年春節(jié)后豬價連續(xù)22周下跌,豬糧比價一度跌至5：1以下。在豬糧比價降至6：1以下后,國家發(fā)展改革委連續(xù)發(fā)布了三級、二級和一級預(yù)警信息,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適度調(diào)節(jié)生豬產(chǎn)能,減少了投機性二次育肥的現(xiàn)象,特別是有效引導(dǎo)了前期壓欄大豬及時出欄,減緩了供給階段性過剩局面。隨著一級預(yù)警信息的發(fā)布,養(yǎng)殖主體市場信心明顯提升,自6月23日起全國豬價快速止跌反彈,多地生豬價格回升到成本線以上。

　　北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場統(tǒng)計部經(jīng)理劉通告訴記者,上周新發(fā)地白條豬批發(fā)平均價是19.75元/公斤,比上上周漲了19.70%。

　　“經(jīng)過一段時間的消化,超大體型白條豬在市場上的占比已經(jīng)明顯下降,為肉價止跌企穩(wěn)創(chuàng)造了條件�！眲⑼ㄕJ(rèn)為,收儲增強了養(yǎng)殖場和屠宰廠的信心。到現(xiàn)在為止,豬肉價格基本上已經(jīng)爬出谷底。

　　朱增勇表示,市場調(diào)控并不意味著要減少支持政策�？茖W(xué)、合理的政府調(diào)控政策將會促進(jìn)生豬生產(chǎn)和豬價穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國家建立了一攬子的生豬市場調(diào)控機制,政府綜合運用多項政策,在短期上提振市場、防范風(fēng)險,在長期上保障生產(chǎn)穩(wěn)定。例如：美國農(nóng)業(yè)部向養(yǎng)殖戶提供風(fēng)險保障、貸款補貼,適時進(jìn)行豬肉收儲。日本建立了生產(chǎn)穩(wěn)定基金,實行保險、進(jìn)口基準(zhǔn)價和豬肉收儲等多項政策。我國凍豬肉收儲政策通過不斷優(yōu)化,結(jié)合其他調(diào)控政策,將能夠有效調(diào)控生豬市場,推動豬價平穩(wěn)運行。

　　對后期市場走勢,朱增勇認(rèn)為,雖然近期豬價反彈幅度較大,還有回落調(diào)整,但跌至前期低點可能性比較小,后期可能將季節(jié)性震蕩回升。