《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》日前修訂,將于7月1日起施行。這部在新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后由省人大常委會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī),祭出多記重拳：明確設(shè)立跨區(qū)環(huán)保審判機(jī)構(gòu)、逐步實(shí)施責(zé)任終身追究制、對(duì)拒不改正者按日連續(xù)處罰,等等。

　　條例對(duì)環(huán)境污染的重罰亦值得關(guān)注。條例明確,對(duì)違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,如造成重大或者特大環(huán)境事件的,按照直接損失的30%處以罰款,并可以報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)責(zé)令關(guān)閉。

　　直接損失無(wú)法認(rèn)定時(shí)如何處理？條例規(guī)定,對(duì)造成重大環(huán)境事件的處100萬(wàn)元罰款,對(duì)造成特大環(huán)境事件的處300萬(wàn)元罰款。對(duì)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)直接責(zé)任的人員,處上一年度從本單位取得的收入50%的罰款。

　　防止地方保護(hù)設(shè)立跨區(qū)環(huán)保審判機(jī)構(gòu)

　　“建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度,設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu),審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件�！�1月13日,省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第二次全體會(huì)議單獨(dú)表決通過(guò)第十九條規(guī)定。

　　“現(xiàn)在一旦出現(xiàn)環(huán)境污染,往往就是跨行政區(qū)劃污染�！比珖�(guó)人大代表吳青認(rèn)為,如進(jìn)入訴訟程序,由一個(gè)地方的法院進(jìn)行審理,不一定能保證案件獨(dú)立公正審判�？缧姓�區(qū)劃審判機(jī)構(gòu)可以防止地方保護(hù)主義。

　　省人大法委表示,按照審判專業(yè)化的思路,理順機(jī)構(gòu)職能,合理分配審判資源,建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度,有利于逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式。

　　據(jù)了解,結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際,設(shè)立的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu),可能是以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的,從組織機(jī)構(gòu)上保障依法審理環(huán)境資源類(lèi)案件。

　　另外,條例規(guī)定,符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,可以依法直接向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　避免推諉扯皮由上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決

　　行政區(qū)劃有界限,但環(huán)境污染往往無(wú)界限。對(duì)于跨界環(huán)境污染,時(shí)有發(fā)生的推諉、扯皮現(xiàn)象遭人詬病。條例明確相關(guān)地方政府應(yīng)共同處理重大環(huán)境問(wèn)題,協(xié)商不成的,由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　在聯(lián)合防治環(huán)境污染的過(guò)程中,各人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商建立環(huán)境信息共享機(jī)制,制定共同實(shí)施的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急工作。

　　在各自轄區(qū)內(nèi),縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng),運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),并依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。禁止擅自撤銷(xiāo)或者變動(dòng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)（斷面）。

　　同時(shí),條例規(guī)定,針對(duì)下級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)造成重大污染或者跨行政區(qū)域污染的行為不處理或者處理不力的情況,省、地級(jí)以上市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以直接查處。

　　問(wèn)題終身追責(zé)責(zé)任人要為錯(cuò)誤“買(mǎi)單”

　　值得一提的是,條例明確了逐步開(kāi)展和推行“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”和“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”,這意味著政府決策或執(zhí)行失誤導(dǎo)致的環(huán)境損害問(wèn)題,不管事隔多久,都要追責(zé),相關(guān)責(zé)任人要為錯(cuò)誤“買(mǎi)單”。

　　條例還要求,本省實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,落實(shí)任期及年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù),使本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在政府責(zé)任方面,條例規(guī)定了“層層抓落實(shí)”的機(jī)制。比如,省人民政府每年向各地級(jí)以上市人民政府下達(dá)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo),各地級(jí)以上市人民政府將省人民政府下達(dá)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府。

　　未完成下達(dá)的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo),有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)或者上一級(jí)人民政府作出說(shuō)明,提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　整治環(huán)境違法按日連續(xù)處罰祭“狠招”

　　針對(duì)有的違法排污企業(yè)以為“罰款”就可“了事”的誤解,條例亮出了“按日連續(xù)處罰”的狠招。今后企業(yè)繳完罰款繼續(xù)排污,可要權(quán)衡輕重了。

　　“按日連續(xù)處罰”針對(duì)的是違反規(guī)定,受到罰款處罰,被責(zé)令停止或者改正違法行為,拒不停止或者改正違法行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)條例,依法作出處理決定的行政機(jī)關(guān),可以自責(zé)令停止或者改正違法行為的次日起,按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　涉及的相關(guān)違法行為包括：違法排放污染物,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施,不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息,未經(jīng)同意停止運(yùn)行污染物集中處理設(shè)施,環(huán)境影響評(píng)價(jià)等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè),等等。