“對超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅。最高按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征�！�

    6月10日,國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿),并向社會(huì)各界征求意見。醞釀近十年之久的環(huán)保稅征收,也將進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“加倍征收環(huán)保稅和今年實(shí)施的新環(huán)保法在總體精神上是一致的。懲罰力度之大,是現(xiàn)行稅法里從來沒有過的。”

    超標(biāo)排放面臨加倍收稅

    近年來,迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊,業(yè)界呼吁多年的環(huán)境稅也越走越近了。早在2013年,黨的十八屆三中全會(huì)就提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅；今年全國兩會(huì)期間,李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中也再次強(qiáng)調(diào),做好環(huán)保稅立法工作。

    劉劍文介紹,根據(jù)中央立法要求,環(huán)境稅法是需要先行的一個(gè)法種。

    此次意見稿劃定,環(huán)境保護(hù)稅的納稅人,為在中國領(lǐng)域以及管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；征稅范圍方面,應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

    值得注意的是,意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,但是對超標(biāo)、超總量排放污染物的行為提出了嚴(yán)厲的懲戒措施。

    意見稿強(qiáng)調(diào),污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的二倍計(jì)征；污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的三倍計(jì)征。

    劉劍文稱,懲罰力度之大,是現(xiàn)行稅法里沒有的。

    環(huán)保稅法出臺(tái)或早于預(yù)期

    近年來,關(guān)于環(huán)境稅的爭議從未間斷,在國家“費(fèi)改稅”的要求下,環(huán)境領(lǐng)域的費(fèi)改稅也成為重要一環(huán)。但是,費(fèi)改稅后企業(yè)的承受能力成為爭議的焦點(diǎn)之一。

    有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,征收環(huán)境稅的目的就是為了促進(jìn)保護(hù)改善環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排,征收環(huán)境稅也就是給企業(yè)一個(gè)壓力。

    一位環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說：“以前大家都擔(dān)心,加了環(huán)境稅以后,對工業(yè)企業(yè)的成本會(huì)雪上加霜,尤其是我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行情況這么嚴(yán)重。我覺得環(huán)境稅是晚了10年,如果早10年,在當(dāng)時(shí)我們經(jīng)濟(jì)形勢很好的時(shí)候來推,效果會(huì)很好,現(xiàn)在確實(shí)壓力很大。”

    不過,在原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康看來,應(yīng)抓住當(dāng)前主要能源價(jià)格處于低位的有利時(shí)機(jī),加快環(huán)境稅立法,盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革。

    今年全國兩會(huì)期間,賈康曾表示,近期和未來一段時(shí)間市場煤價(jià)油價(jià)的下行,使通脹壓力緩解,也提供了開征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)開征環(huán)境稅,企業(yè)更容易消化,因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運(yùn)行成本上升,對宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小。同時(shí),因?yàn)榄h(huán)境問題凸顯,民眾對出臺(tái)更多保護(hù)環(huán)境措施的呼聲很高,配之以公共宣傳,還可以更加突出環(huán)境稅對節(jié)能減排的促進(jìn)作用。

    關(guān)于環(huán)境稅的爭議時(shí)間比較長,雖然阻礙環(huán)境稅推進(jìn)的一些“硬骨頭”還存在,但是從征求意見稿內(nèi)容來看,有些分歧應(yīng)該已經(jīng)基本得到解決。劉劍文認(rèn)為,按照中央部署2020年前《環(huán)境稅法》肯定要出來,但是環(huán)保稅法不會(huì)等到那個(gè)時(shí)候,可能最近2年內(nèi)就會(huì)出臺(tái)。

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